——四川省住房和城鄉建設系統抗震防災工作綜述

　　6月1日17時00分，四川省雅安市蘆山縣發生6.1級地震。住房和城鄉建設部按規定啟動III級應急響應，指導災區開展房屋建筑和市政基礎設施應急評估等工作。四川省住房和城鄉建設系統立即組織人員第一時間奔赴震中開展抗震救災工作。

　　經排查，雅安市全市沒有發生因房屋倒塌致人傷亡的情況，特別是2013年蘆山7.0級地震以后，蘆山縣新建的1737棟城鎮房屋、15125棟農村房屋在此次地震中都未出現倒塌情況，市政基礎設施未出現嚴重受損情況。相關負責人說，此次地震的最高烈度為8度，雖然蘆山縣抗震設防烈度僅為7度，但是災區的房屋建筑和市政基礎設施依然經受住了此次地震“考驗”。

　　近年來，住房和城鄉建設部深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述和重要指示批示精神，始終堅持“人民至上、生命至上”，積極踐行“兩個堅持”“三個轉變”防災減災救災理念，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實做好城鄉建設抗震防災各項工作，健全城鄉建設抗震管理體系，高效應對地震災害，城鄉建設抗震防災水平不斷提升，切實有效地保障了人民群眾的生命財產安全。

　　為貫徹落實住房和城鄉建設部的相關決策部署，四川省住房和城鄉建設系統從制度建立、標準制定、人才儲備、隱患消除和應急處置五個方面著手，全面提升抗震防災能力，有力有序地應對了“4·20”蘆山地震、“8·8”九寨溝地震、“6·17”長寧地震、“9·16”瀘縣地震等多次地震災害。

　　堅持政策法規先行

　　建立一套管理制度

　　四川省住房和城鄉建設系統切實發揮政策法規的基礎性、保障性和引領性作用，努力提高依法履職能力，通過認真總結歷次地震的經驗教訓，不斷完善政策體系，構建起一套完善的抗震防災規章制度，為抗震防災事業的依規發展提供了重要依據。

　　2008年“5·12”汶川地震發生后，在3個月的時間里編制了《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》并以省政府令第226號印發，為地震災區城鎮受損房屋建筑的安全鑒定及修復、加固、拆除提供了政策指導。2013年，在全面總結“5·12”汶川地震以來建設工程抗御地震災害經驗教訓的基礎上，編制《四川省建設工程抗御地震災害管理辦法》并以省政府令第266號印發，對城鄉抗震防災規劃、工程抗震設防、工程施工監理竣工驗收、既有建筑抗震使用、法律責任等方面作出具體規定。2017年，聚焦農村住房建設管理方面存在的困難和問題，出臺全國首個農村住房管理方面的政府規章——《四川省農村住房建設管理辦法》，明確提出要增強農村住房抗震設防和抵御自然災害的能力，結合脫貧攻堅農村住房建設進行全面貫徹實施，不斷提升涼山彝族自治州等貧困地區的農村住房建設抗震設防意識。

　　2021年8月，《建設工程抗震管理條例》(以下簡稱《條例》)出臺后，四川省住房和城鄉建設系統迅速開展《條例》宣貫培訓，多渠道、全方位普及相關規定，提升了行政部門和社會公眾對建設工程抗震管理重要性的認識，為《條例》的實施營造良好的社會氛圍。聚焦《條例》提出的新任務、新要求，結合歷次抗震實踐經驗，四川省住房和城鄉建設系統正在組織編制隔震減震相關地方標準，為貫徹落實《條例》提供保障。

　　強化科學技術支撐

　　制定一套標準體系

　　四川省住房和城鄉建設系統將技術標準作為工程建設的準繩和底線，注重抗震科技的研發與應用，出臺相關技術標準與規程，強化科技支撐力度，同時嚴把工程建設各個流程關，保證抗震防災要求落到實處。

　　完善標準體系。編制發布《四川省建筑抗震鑒定與加固技術規程》《四川省裝配整體式疊合剪力墻結構技術標準》《四川省建筑疊層橡膠隔震支座應用技術標準》《四川省高烈度區多高層建筑鋼結構技術標準》等一系列關于抗震設防工程建設地方標準，編印《四川省農房抗震評估與加固技術導則》等技術指導文件和《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等農村住房通用圖集、質量安全手冊、抗震設防掛圖等300余萬冊，加強裝配式混凝土結構、鋼結構和減隔震技術的推廣應用，有效指導抗震防災工作依規開展。

　　嚴格標準執行。堅持把工程抗震防災要求貫穿于新建工程的選址、規劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收、使用和管理的全過程，定期組織勘察設計質量抽查和在建工程質量安全大檢查，嚴格超限高層建筑工程抗震設防審批、抗震設防專項審查(論證)，壓緊壓實五方主體抗震設防責任，實行施工圖抗震審查一票否決制度、工程質量統計報告制度和竣工驗收備案制度，確保工程抗震防災要求落地落實。

　　圍繞人才隊伍建設

　　儲備一批骨干力量

　　四川省住房和城鄉建設系統以專業技術人才隊伍的建設作為落實抗震防災要求的重要抓手，組建專家隊伍，儲備專業技術骨干，提升抗震防災專業技術人才的服務效能。

　　強化技術力量支撐。分組、分片區開展農村建筑工匠和鄉鎮建設管理人員培訓，提升農村住房建設從業人員的抗震防災意識與能力，并組織結業考試，發放農村建筑工匠合格證書，截至2021年年底，共培訓3萬余名鄉村建設工匠，廣泛參與農村住房建設管理全過程;同時培訓2000余名質量安全監督機構的一線監督人員，從工程質量監督環節保障建設工程抗震防災的能力。建立“到鄉、到村、到點、到戶”的農村住房建設監管巡查制度，確保落實抗震設防措施。遴選巖土工程、市政建設等領域的143名專家，組建抗震審查專家庫，為抗震設防專項審查工作提供技術支撐和保障。

　　建強應急救災隊伍。結合多次震后應急評估實踐，加強震后房屋建筑應急評估專家培訓，共計培訓1200余人。大力強化應急救援能力建設，組建了工程勘察、建筑工程設計、市政工程設計、施工總承包、工程監理和建設工程質量檢測6大類77家單位組成的省級搶險救災隊伍，有效充實應急救援力量，提升應急救援專業能力水平。

　　狠抓風險排查整治

　　消除一批安全隱患

　　四川省住房和城鄉建設系統堅持早發現、早消除的工作思路，省、市、縣三級協調聯動，深入開展房屋建筑安全隱患排查整治，全面消除隱患，保障人民群眾的安全。

　　建立聯動協調工作機制。印發房屋建筑和人員聚集場所安全風險排查整治工作方案，堅持“周調度、月通報”，定期召開協調機制工作會，督促工作落實。積極開展全國第一次自然災害風險普查，全面摸清房屋建筑和市政基礎設施承災體抵御自然災害能力底數。堅持“邊普查、邊整改”，針對普查中發現存在安全隱患的房屋建筑和市政基礎設施，通過維修加固、老舊小區改造等方式及時進行整改。

　　建立信息監管平臺。在全國率先建立“全省房屋質量安全智慧監管平臺”，建設房屋質量安全數據庫，進一步完善施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有關工作得到住房和城鄉建設部的肯定，有關做法向全國推廣。

　　開展自建房專項整治。按照《國務院辦公廳關于印發全國自建房安全專項整治工作方案的通知》要求，抓好“百日攻堅”，全面摸清房屋建筑的抗震能力，堅持“邊普查、邊運用”，全力推進房屋建筑特別是經營性自建房安全隱患排查整治。

　　持續推進農村住房改造。以脫貧攻堅為契機，持續實施農村住房抗震改造和農村危房改造，截至2021年年底，共實施農村住房抗震改造1.5萬戶、農村危房改造258萬戶，有力提升了農村住房的抗震性能。

　　緊盯戰時搶險救災

　　形成一套應急機制

　　結合歷次抗震救災經驗，四川省住房和城鄉建設系統以地震災后應急搶險期間的實際需求為出發點，形成了一套指揮協調、災后評估、應急救援的完整應急機制。

　　強化指揮協調。修訂完善《四川省住房城鄉建設系統地震應急預案》，建立省、市、縣三級相協調的預案機制，構建以四川省住房和城鄉建設廳主要領導為指揮長，機關各處室和各市(州)住房和城鄉建設主管部門為成員的全省住房和城鄉建設系統抗震救災指揮部。

　　建立快速反應評估機制。在“8·8”九寨溝地震、“6·17”長寧地震、“9·16”瀘縣地震、“6·1”蘆山地震等發生后，立即組織發動行業協會、鑒定機構、質監機構和評估專家，在24小時內集結完成直接奔赴震中，96小時內完成數萬戶房屋建筑和市政基礎設施的應急評估，并將評估結果通過“紅黃綠”三色標識張貼于建筑物醒目位置，讓群眾對自己房屋的安全狀況一目了然，用于指導災區群眾疏散撤離和回遷安置，得到了災區群眾的高度肯定。目前正在組織研發震后應急評估軟件，預計今年內投入使用。

　　全力提升城鄉建設抗震防災能力，更好助力城鄉建設的高質量發展。相關負責人表示，將繼續以習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述和重要指示批示精神作為抗震防災工作的根本遵循，始終把人民群眾的生命財產安全放在第一位，堅持底線思維，統籌發展和安全，夯實抗震防災基礎，把抗震防災工作做實、做細、做好，有力保障城鄉房屋建筑和市政工程的安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。