陜西省西安市將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作和城市工作重要論述的生動實踐，作為改善群眾居住條件、提升群眾生活質(zhì)量的重要舉措。借舉辦全國第十四屆運動會的契機，西安市把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為十項重點民生工程之一，堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，用心用情用力抓好改造工作。2021年，全市計劃改造老舊小區(qū)999個，實際開工1010個、建筑面積1223.64萬平方米，涉及居民14.55萬戶，完成投資約73億元，惠及約45萬居民，補齊民生短板實現(xiàn)了重大突破，人居環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾滿意度持續(xù)提升。

　　建立聯(lián)動機制 打造議事平臺

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造光靠政府“獨唱”不行，還要創(chuàng)新體制機制，充分吸引社會力量參與，組成多聲部“合唱”，確保改造工作順利進行。發(fā)揮“四支力量”的統(tǒng)籌作用。堅持老舊小區(qū)改造與物業(yè)管理改革并舉，組建市、區(qū)、街道辦三級指揮部，建立“市級牽頭抓總、區(qū)縣具體負(fù)責(zé)、街道扎實推進、社區(qū)配合實施”的上下聯(lián)動、全民參與的工作機制，以年度目標(biāo)任務(wù)為總攬、月進度考核為牽引、周調(diào)度會為抓手，細(xì)化責(zé)任分工，明確時限任務(wù)，確保改造工作有序推進。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。以黨建工作為引領(lǐng)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的機制，健全區(qū)縣、街辦、社區(qū)、小區(qū)黨建組織體系，在小區(qū)成立黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織作用，形成“支部引領(lǐng)、黨員擔(dān)當(dāng)、發(fā)動群眾、小區(qū)自治”的治理思路，共同締造美好生活，共享老舊小區(qū)改造政策的紅利，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更有凝集力。充分發(fā)揮黨員帶頭作用。成立由老黨員、老干部組成的業(yè)委會或居民自治組織，發(fā)揮老黨員、老干部的先鋒模范和帶頭示范作用。這些老黨員、老干部既是舊改政策的宣傳者，也是政策的堅決擁護者，既當(dāng)好宣傳員又當(dāng)好調(diào)解員，及時協(xié)調(diào)解決改造中遇到的困難問題，確保改造工作順利進行。充分發(fā)揮居民的主體作用。堅持改造全過程讓居民參與進來，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索建立“居民接待日”“一線工作法”等采納民意的工作方法，形成了共謀、共建、共管、共治、共享的良好局面。新城區(qū)的“三好一商量”、蓮湖區(qū)的“居民板凳會”、長安區(qū)的“1+2+4”工作機制等，得到居民好評。

　　改善“硬件”設(shè)施 做優(yōu)文化建設(shè)

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不僅要進行管網(wǎng)翻新等“硬”改造，還要根據(jù)群眾需要提供養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐等“軟”服務(wù)。注重需求導(dǎo)向，增強造血功能。針對不同類型小區(qū)、不同居民訴求，在征求居民意見的基礎(chǔ)上，確定改造重點，將打造宜居環(huán)境和提升居民服務(wù)融入小區(qū)改造全過程。在曲江新區(qū)太陽鍋巴廠家屬院改造過程中，積極引入產(chǎn)業(yè)、增加商業(yè)用房、盤活小區(qū)資源、增加物業(yè)收入，為小區(qū)后續(xù)管理維護提供了資金保障。高新區(qū)楓葉北區(qū)將空余房屋改造成助老餐廳，為小區(qū)和附近老齡人口提供營養(yǎng)餐、照護和活動場所。保留建筑風(fēng)貌，傳承歷史文脈。把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為城市有機更新的重要內(nèi)容，與棚戶區(qū)改造、文旅融合等重點項目同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。新城區(qū)邀請清華大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等專業(yè)團隊，對56個小區(qū)改造方案進行優(yōu)化設(shè)計，融入皇城文化、紅色文化、民俗文化等特色元素，贏得了群眾喜愛和好評。融入核心價值，增添黨建元素。在注重實體內(nèi)容改造的基礎(chǔ)上，加強精神文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享改革成果。雁塔區(qū)明德門小區(qū)、林業(yè)大院小區(qū)設(shè)置了黨員活動室，張貼宣傳材料，打造宣傳黨的政策和社會主義核心價值觀的前沿陣地。做好資源整合，提升改造效果。創(chuàng)新“拆墻并院”舉措，創(chuàng)造便于管理的“硬”條件。新城區(qū)韓森寨街道愛民社區(qū)按照“三院合一”的設(shè)計規(guī)劃，打通合并三個小區(qū)院落，增加停車位48個，緩解居民停車難問題。曲江新區(qū)開創(chuàng)“五位一梯”工作法，在加裝電梯中切實做到宣傳到位、扶持到位、服務(wù)到位、責(zé)任到位、管理到位，推動解決居民上下樓難的問題。

　　創(chuàng)新管理模式 分類破解難題

　　注重建管并重，出臺了一系列加強改造后小區(qū)管理的指導(dǎo)性文件，幫助居民選擇適合小區(qū)實際的管理模式。“專業(yè)化物業(yè)”管理模式。針對樓棟比較多、群眾基礎(chǔ)比較好的小區(qū)，組織居民自主選定專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)。目前，已有362個小區(qū)實現(xiàn)了專業(yè)化物業(yè)管理。“片區(qū)大物業(yè)”管理模式。針對單棟住宅樓小區(qū)或樓棟較少而位置又相對集中的小區(qū)，探索實行“片區(qū)大物業(yè)”模式。蓮湖區(qū)北院門街道辦將一個片區(qū)內(nèi)相鄰小區(qū)打包整合，交由相關(guān)部門統(tǒng)一管理，形成規(guī)模效應(yīng)。“保潔+”管理模式。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)引進之前，用好社區(qū)服務(wù)經(jīng)費，推動道路保潔員工作區(qū)域向小區(qū)延伸，做好小區(qū)環(huán)境清理，蓮湖區(qū)社會路3號樓、80號院等小區(qū)正在開展試點。“兜底保障”管理模式。對暫不具備引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)條件的，由各街道辦事處、社區(qū)兜底管理，同時堅持自下而上、居民自愿原則，發(fā)揮業(yè)主、業(yè)委會或物管會作用，推動老舊小區(qū)改造后物業(yè)管理向規(guī)范化、市場化方向發(fā)展。