近年來，陜西省西安市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，大力推進棚戶區改造工作，在改善棚戶區居民居住條件、提升城市功能和承載力等方面發揮了積極作用。

　　聚焦民生保障 突出安居優居

　　西安市委、市政府在棚戶區改造中突出民生保障，持續推進高品質安置房建設，被征收群眾居住環境顯著提升，贏得了群眾的贊成和擁護。圍繞新時代發展要求，把每一個棚戶區改造項目的安置房建設作為落實人民至上思想、提升政府公信力和惠及民生的樣板工程，突出群眾住房居住的獲得感和幸福感。

　　規劃引領，安置優先。按照“政府主導、統一規劃”的工作思路，在棚戶區改造中，西安市按照區域規劃整體要求，堅持高標準規劃、高水平設計，嚴格執行項目容積率、綠地率、日照等剛性指標，確保安置房和周邊商品房同質量、同標準、同品質、同配套。國際港務區在啟動征收工作時，提前聘請知名設計單位對安置房進行規劃設計，在規劃選址、建筑設計、綠化景觀、配套設施等方面制定詳細設計方案，全方位提升安置房品質。以新合新苑一期等4個安置小區為例，全部選址在奧體中心周邊和城市主干道、地鐵沿線，規劃容積率不超過2.5，樓高不超過17層，綠化率不小于30%，水電氣暖配套完善，教育、醫療等設施齊全。同時，充分尊重被征收群眾意愿，考慮群眾“故土難離”的需要，就近選址安置位置。航天基地堅持“安置房哪里建，群眾說了算”，征收村召開村民大會選定安置小區位置，通過集中討論，村民代表對安置地塊、安置戶型等簽字確認，用集體意志選出安置黃金位置。以航天基地朱坡村安置小區為例，擁有地理、商業及教育的多重優勢，南面緊鄰航天城第二中學，同時靠近地鐵4號線和航天城文化生態園，小區西側約500米處就是重點商業項目星璇廣場，能夠為居民提供全方位生活服務。

　　齊抓共管，質量第一。西安市委、市政府多次召開專題會議，督促各區、開發區嚴格落實安置房建設的主體責任，確保安置房質量安全。除了將安置房項目納入正常房屋質量管理體系外，還結合棚戶區改造工作實際，主動接受廣大被征收群眾的監督，多維度確保安置房質量安全合格。引進萬科、陜建等知名開發企業代建安置房，突出質量保障。灞橋區推行安置房建設質量監督“陽光行動”，每個安置小區邀請3~5名懂建筑的村民作為監督員，從房屋設計、材料選用、安全質量等各方面進行全程跟蹤監督。雁塔區在大寨村安置小區設置了工法展示及安全體驗區。蓮湖大興新區在土門四村安置小區設置視野開闊的“瞭望臺”，把施工現場充分“曝光”給群眾，隨時歡迎群眾“監工”，方便群眾監督。

　　同步配套，區域提升。針對回遷群眾需求，在加快安置房建設進度的基礎上，同步加快小區周邊的道路、教育、醫療等公共配套設施建設，與安置房同步竣工。浐灞生態區將影響安置房建設的配套道路優先列入城建計劃。國際港務區為4個安置社區同步配套建設商業面積38.22萬平方米，配套停車位24990個，并先后與西安鐵一中、陜西師范大學附中附小等名校合作建設了全委托公辦學校，確保群眾在家門口就能享受到最優質的教育、最好的醫療、最便捷的交通、最宜居的環境。未央區團結片區規劃建設2所學校、3所社區醫院、鐵路發展博物館、航空工業科普館等基礎配套設施和公共服務設施。

　　不斷優化政策環境 探索安置房建設新模式

　　在棚戶區改造過程中，西安市始終堅持以人民為中心的發展理念，從政策上不斷優化，先后出臺了《關于進一步做好棚戶區改造有關工作的通知》《關于進一步規范集體土地征收工作的通知》《關于進一步做好城中村(棚戶區)改造項目遺留問題處置工作的通知》等政策文件，在保持政策延續性的同時，針對新出現的問題提出了系統解決方案。2021年，全力推動全運會重點區域和城市主要節點上42個重點城中村(棚戶區)項目實施，已完成40個項目的征收和2個項目整治提升改造，涉及約3萬戶、10萬人、土地約3萬畝，拆除面積約1500萬平方米，38個項目安置房全面開工建設。

　　夯實各區政府、開發區管委會主體責任，兜底解決轄區內項目存在的問題。按照“月督查、季通報、年考核，專題協調推進、全程掛賬銷號”等方式，積極推動涉及區政府、開發區管委會加快棚改項目安置房建設;指導各區結合實際，按照“一項目一冊”的方式，確定目標時限、明確責任領導、指定責任人;定期召開協調會、推進會，采取各區匯報、包抓點評等方式推進安置房建設。

　　主動探索創新安置房建設模式。高新區和西咸新區探索開展了通過社會化運作方式吸引更多有實力的品牌企業，按照“限房價、競地價”的原則參與競拍，取得土地后，依照約定標準、時限完成安置性商品房建設，管委會整體購買用于群眾安置，房屋交付后開發企業負責辦理所有權首次登記、轉移登記。這一做法，轉變了安置房劃撥供地方式、提升了安置房品質，改變了安置房源性質、切實保障了群眾利益，拓寬了安置房建設資金渠道、減緩財政壓力，規范了安置房開發建設行為、促進項目按期交付，從根本上打破了原來安置房與商品房的心理和物理區隔，有利于快速實現城鄉融合發展。

　　多措并舉籌集資金 切實改善居住環境

　　多方爭取棚改資金支持，在政策性銀行貸款、棚改專項債券、商業銀行支持等方面重點突破。2014年以來，國家出臺了加快棚戶區改造相關政策，國開行對棚戶區改造開展政策貸款支持。2015年以來，西安市下大氣力爭取政策貸款資金，先后與國開行開展了四期共119個項目的融資合作，授信額度達1231億元，累計發放貸款848億元;17個項目獲得農發行貸款資金124億元。政府主導的棚改項目由政府統一規劃、統一拆遷、統一建設，統籌兼顧了被拆遷群眾的個人利益與城市環境改善的社會效益，拆遷政策靈活、資金有保障，安置房建設質量較好，項目建設進度快，群眾認可度、配合度更高。

　　在貸后管理中，國開行、農發行嚴格按照國家相關要求，強化拆遷補償資金監管，確保補償款發放到每一個被拆遷群眾手中;對項目安置房建設，要求嚴格落實項目招標程序及建設手續，進一步保證了項目建設質量。同時，積極包裝項目申請棚改專項債券，搭建融資平臺，協調工商銀行、廣發銀行等商業銀行參與棚戶區改造項目，多渠道化解資金難題。隨著各類資金的有效注入，有力推動了棚改項目實施，切實改善了群眾的居住環境，顯著提升了城市整體面貌。

　　據悉，西安市扎實開展棚戶區改造安置房建設三年攻堅行動。截至目前，三年攻堅行動涉及的41個項目中，5個項目已完成回遷，2個項目預計今年年底前可完成回遷安置，19個項目安置樓建設正常進展，還有6個項目計劃年內啟動安置房建設。