近年來，青海省西寧市以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為切入點，持續(xù)打造城市開發(fā)建設新模式和基層社會治理新格局，逐步建立“政府組織、部門實施、社區(qū)配合、居民參與”的工作機制，構建起“決策共謀、發(fā)展共建、方案共審、效果共評”的“四共”建設新模式，全市8萬余套房屋得到有效改造，20余萬名群眾人居環(huán)境大幅改善，城市功能品質不斷提升，為城市治理體系和治理能力現代化提供了強大動力。

　　規(guī)劃引領決策共謀 建立群眾參與機制

　　以規(guī)劃引領落實項目儲備。西寧市以國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為依據，進一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數，科學編制市、縣兩級2021~2025年專項改造規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目儲備庫，制定年度改造清單，為統(tǒng)籌改造提供科學依據。

　　按需求定量鼓勵居民參與。在項目前期改造方案制定過程中，充分發(fā)揮居民在改造過程中的“主人翁”作用，按照應改盡改的基礎類、能改則改的完善類、需改則改的提升類、愿改則改的引導類，按需求分層次制定小區(qū)改造內容，動員居民參與改造意見征求、施工監(jiān)督、竣工驗收及后續(xù)管理等工作，不斷提升改造實效。

　　搭平臺發(fā)揮基層組織作用。搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)領全局、協調各方作用，引導社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)，通過線上線下等方式，在老舊小區(qū)改造前廣泛征求意見、改造中主動接受監(jiān)督、改造后積極問效于民，形成小區(qū)居民參與性高、基層組織配合度強的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)協同改造模式。

　　齊心協力資金共擔 建立多元改造機制

　　財政支持保基本。西寧市將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，按照“保基本”原則，以每戶不低于1.5萬元的標準，重點支持實施房屋外墻保溫、節(jié)能門窗更換、水電暖改造等與居民基本生活及安全需求相關的基礎設施建設。積極申請中央預算內基礎配套設施補助資金，鼓勵縣區(qū)政府在財政預算中統(tǒng)籌安排補助資金，為落實好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金基礎保證。

　　居民出資重參與。按照“誰受益、誰出資”的原則，引導居民通過直接出資、使用住宅專項維修資金、提取住房公積金、捐資捐物等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。其中，城西區(qū)按照20元/平方米標準收取自籌資金;城中區(qū)引導項目實施單位與業(yè)主約定改造內容，由居民按照每戶1500元標準出資，徹底解決樓棟內管網改造不徹底問題。

　　專營單位盡職責。積極探索工程總承包項目設計施工一體化模式，水、電、氣等管線專營單位協同進行方案設計和改造實施。同時，將專營單位項目建設計劃、改造規(guī)劃與老舊小區(qū)改造計劃有效銜接，做到同步計劃、同步建設、同步改造，避免重復建設，反復開挖。

　　社會力量補短板。鼓勵引導社會資本依法依規(guī)利用小區(qū)及周邊存量房屋和土地，增設停車場(位)、智能快件收儲設施、便利店、家政和托幼等便民服務設施，補齊小區(qū)基礎配套短板。整合涉及小區(qū)養(yǎng)老、文化、教育、治安、消防等各類項目資金，有序推進海綿城市、生活垃圾分類、雨污分流及無障礙等設施建設。

　　政策支持方案共審 建立項目快審機制

　　整合存量土地。西寧市認真貫徹落實相關土地和稅費優(yōu)惠政策，鼓勵將老舊小區(qū)及周邊低效存量土地整理騰空后，在不違反規(guī)劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許建設養(yǎng)老、托幼、商超等各類配套服務設施，且不增收土地價款。

　　發(fā)行金融債券。對能夠實現項目收益與融資自求平衡，且滿足債券發(fā)行條件要求的老舊小區(qū)改造項目，積極組織申報發(fā)行地方政府專項債券，并加大金融支持和服務力度，創(chuàng)新融資模式，為打通老舊小區(qū)改造項目市場化融資渠道創(chuàng)造條件。城中區(qū)、城西區(qū)先后發(fā)行7300萬元專項債券對83個老舊小區(qū)、7497套房屋進行改造，為金融支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供了有效經驗。

　　簡化審批流程。將各部門及有關專家的聯合審查意見和改造實施方案作為項目立項、用地、規(guī)劃、施工許可等前期手續(xù)辦理依據，做到不編制可行性研究報告，不辦理初步設計和概算審批、環(huán)評手續(xù)，不辦理施工圖審查，有效簡化項目前期手續(xù)辦證流程，提升審批效率。對不涉及土地權屬變更、改變建筑功能結構、規(guī)劃條件調整、街道外立面改造的項目，不辦理用地、建設工程規(guī)劃許可、選址意見書等手續(xù)。

　　強化監(jiān)管效果共評 健全長效管理機制

　　加強工程質量監(jiān)管。西寧市開展工程質量專項檢查工作，嚴格落實質量安全首要責任和設計、施工、監(jiān)理、檢測等企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行工程招投標制度，選擇優(yōu)質企業(yè)實施改造項目，督促改造項目標準化、規(guī)范化管理。

　　發(fā)揮社會監(jiān)督作用。在改造小區(qū)顯著位置公示市質量監(jiān)督檢查部門舉報電話和監(jiān)理單位投訴電話，暢通投訴舉報渠道，接到群眾反映問題時，第一時間整改解決。組織相關部門和企業(yè)，會同社區(qū)居委會、業(yè)主委員會或業(yè)主代表聯合驗收，有效保證項目工程質量，提升群眾滿意度。

　　完善管理規(guī)章制度。發(fā)揮基層黨組織和社區(qū)聯席會議制度作用，完善“三無”小區(qū)管理規(guī)章制度，推動建立物業(yè)管理長效機制，指導成立業(yè)主委員會，加強對業(yè)主委員會的履職管理，引導“三無”小區(qū)引入物業(yè)服務企業(yè)、實行自治管理，建立群防群治、聯防聯治的小區(qū)應急管理體系，鞏固維護改造成果。