“以前商業(yè)城這一片臭氣熏天，垃圾成堆也沒有人及時(shí)清理，一到下大雨，一樓的住戶就住‘海里’了，晚上黑燈瞎火的根本不敢出門。”家住湖南省衡陽縣蒸陽大道商業(yè)城小區(qū)2棟的王奶奶說，“現(xiàn)在小區(qū)通過改造實(shí)現(xiàn)雨污分流了，下大雨也看不到‘海’了，隨著道路整修、公共綠化、電梯加裝等一系列建設(shè)的完成，我們?cè)?lsquo;老地方’過上了‘新生活’呀。”

　　因地制宜底數(shù)清改造之前先拆違

　　衡陽縣蒸陽大道商業(yè)城片區(qū)已經(jīng)建成20多年了，很多公共設(shè)施與城市發(fā)展脫節(jié)，沒有路燈和綠化、衛(wèi)生管理跟不上、地下管道不配套等問題比較突出。2020年，衡陽縣將商業(yè)城片區(qū)納入老舊小區(qū)整體改造計(jì)劃，實(shí)施改造前，衡陽縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)度、協(xié)調(diào)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做了大量的走訪和摸底工作，總結(jié)探索了“先拆思維再拆違”的工作方法，就是在每一個(gè)改造片區(qū)先組織社區(qū)和城管等部門將居民違規(guī)違章建設(shè)的小廚房、寵物間、儲(chǔ)物間等先行拆除，消除改造前的“腸梗阻”。首先讓居民在思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變，拆出了政府的決心，也拆出了廣大居民的信心，得到了居民的交口稱贊，大幅度減少了鄰里之間的矛盾，公共利益得到了保障。

　　據(jù)了解，商業(yè)城片區(qū)一次性拆除各類違章建筑45處3000多平方米，拆除戶外廣告38處400多平方米。改造后的商業(yè)城片區(qū)，綠化多了，新圍欄裝好了，周邊規(guī)劃了400多個(gè)停車位，商戶們按照劃定的區(qū)域開心地做著生意，居民臉上的笑容更多了。

　　老舊小區(qū)改造是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略，與人民群眾幸福生活息息相關(guān)，更是重大的民生工程。自2019年啟動(dòng)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作以來，衡陽縣委縣政府以“建設(shè)綠色社區(qū)，提升城市品位”為目標(biāo)，把老舊小區(qū)改造作為改善人居環(huán)境的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來抓。據(jù)介紹，截至目前，全縣涉及改造小區(qū)153個(gè)、惠及居民1.125萬余戶、3.4萬余人，總投資約2.7億元。

　　問需于民集眾智精準(zhǔn)發(fā)力提效率

　　2019年春節(jié)后，衡陽縣組織專家科學(xué)制定了《衡陽縣老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，全縣按照基礎(chǔ)類、改善類和提升類分類實(shí)施連片、分區(qū)集中改造，每年改造的任務(wù)提前明確公示。在實(shí)施改造前，衡陽縣采取了“兩個(gè)注重”，注重宣傳發(fā)動(dòng)與注重群眾意見收集，尋求居民群眾參與共建共管的“最大公約數(shù)”。

　　堅(jiān)持在改造前、改造中和改造后“三問于民”，組織社區(qū)、業(yè)主代表、設(shè)計(jì)方和物業(yè)服務(wù)企業(yè)多次召開座談會(huì)，聽取群眾的意見與建議，實(shí)現(xiàn)信息共享、共同協(xié)商、全程參與、共同締造。設(shè)計(jì)與施工單位集聚群眾智慧，提供設(shè)計(jì)規(guī)劃圖，聘請(qǐng)業(yè)主代表參與施工質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，保障了居民的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾看得明明白白。

　　“以前我們這里都是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，污水橫流，沒有交通標(biāo)識(shí)，交通混亂，老百姓只能喝井水!”說起西渡鎮(zhèn)咸水片區(qū)以往的故事，居民李大姐記憶猶新。

　　地處城鄉(xiāng)接合部的咸水片區(qū)納入2022年改造計(jì)劃，首先從雨污分流和路面硬化開始，水(自來水)、電、氣(燃?xì)?、通信、綠化、停車位和充電樁等建設(shè)同步進(jìn)行，12月底將完成全部改造項(xiàng)目。屆時(shí)，咸水片區(qū)群眾都能喝上放心、干凈的自來水，清除滿天飛的“蜘蛛網(wǎng)”線，建設(shè)3個(gè)停車場(chǎng)、新增停車位650個(gè)、充電樁7個(gè)，新建垃圾站1座和垃圾回收點(diǎn)14個(gè)，新增口袋公園2個(gè)……改造后的咸水片區(qū)城鄉(xiāng)面貌將煥然一新。

　　“老舊小區(qū)改造按照‘一區(qū)一策’原則，圍繞居民改造意愿，實(shí)現(xiàn)了由‘政府配菜’到‘居民點(diǎn)菜’的改變，什么問題最突出，什么是群眾最期待、最急需解決的，按照輕重緩急逐個(gè)落實(shí)，施工單位精準(zhǔn)發(fā)力提高了施工效率。群眾的主人翁意識(shí)與參與積極性也得到了滿足，對(duì)老舊小區(qū)改造后的效果滿意度大幅度提升。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　既有住宅裝電梯物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)

　　近年來，衡陽縣積極適應(yīng)老齡化的社會(huì)需求，從提升城市生活品質(zhì)、完善住房使用功能出發(fā)，按照“業(yè)主自愿、充分協(xié)商、自主實(shí)施、確保安全”的原則組織實(shí)施，實(shí)行加裝電梯部門聯(lián)合審批制，大幅壓縮項(xiàng)目報(bào)建周期，做到“成熟一臺(tái)，審批一臺(tái)，加裝一臺(tái)”，穩(wěn)步推進(jìn)全縣既有住宅加裝電梯工作。在實(shí)施老舊小區(qū)改造的同時(shí)，對(duì)需要加裝電梯單元的管線進(jìn)行提前改造，減輕業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低加裝電梯對(duì)居民生活的影響。2022年，上級(jí)下達(dá)衡陽縣加裝電梯指標(biāo)25臺(tái)，縣住房保障服務(wù)中心主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，截至9月底，已建成14臺(tái)，9臺(tái)在施工階段，2臺(tái)完成前期手續(xù)審批即將動(dòng)工。

　　老舊小區(qū)改造工作“三分建、七分管”，衡陽縣堅(jiān)持建管并重，著眼長(zhǎng)效化治理。在尊重群眾意愿、考慮居民消費(fèi)習(xí)慣和支付能力的基礎(chǔ)上，積極引入物業(yè)管理機(jī)制，逐步建立整治改造后的老舊小區(qū)后期維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從“只建不管”到“共建共治共享”的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，有效解決了改造后的老舊小區(qū)長(zhǎng)效化治理難題。