2021年，重慶市渝中區(qū)、九龍坡區(qū)被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城市更新試點(diǎn)城市(區(qū))。重慶市堅(jiān)持試點(diǎn)先行，大力推進(jìn)以“兩江四岸”為主軸的城市更新，堅(jiān)持用好城市體檢工具，注重“留改拆”方法運(yùn)用，塑造獨(dú)具山城地緣魅力的生態(tài)愿景、文化意境與生活場(chǎng)景。市井梯坎、磚瓦巷厝、吊腳小樓，這些滿載著城市歲月變遷烙印的載體，如今被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和空間價(jià)值。在新與舊之間，重慶市正以“更新之力”延續(xù)歷史文脈，建設(shè)美好未來(lái)。

　　“一步一景一心情。”“這里是讓人可以發(fā)呆的地方。”站在重慶市戴家巷崖壁步道，一邊是懸崖，一邊是居民區(qū)，層次分明的城市風(fēng)光和碧波蕩漾的嘉陵江景盡收眼底。老城墻、吊腳樓等重慶元素讓市民和游客流連忘返。

　　城市體檢推動(dòng)精準(zhǔn)更新

　　城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的路徑和重要抓手。自2020年被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢樣本城市以來(lái)，重慶市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)保障、筑體系、擴(kuò)影響、查病灶、抓應(yīng)用“六步工作法”開(kāi)展工作，形成了以《重慶市城市體檢綜合報(bào)告》為核心的城市體檢成果，為各級(jí)各部門(mén)決策部署、推進(jìn)城市更新提供有力支撐。2021年，重慶市開(kāi)展了城市更新專(zhuān)項(xiàng)體檢評(píng)估，探索建立“以城市體檢推動(dòng)城市更新”的工作機(jī)制。結(jié)合“市級(jí)—區(qū)級(jí)/片區(qū)—項(xiàng)目級(jí)”的工作層級(jí)與主體架構(gòu)，打通城市體檢與城市更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市更新動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí)，以江北區(qū)為試點(diǎn)，探索建立城市更新專(zhuān)項(xiàng)體檢機(jī)制。2022年，進(jìn)一步提升城市體檢影響力和覆蓋面，不斷完善“邊檢邊改”工作機(jī)制，聚焦成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在渝中區(qū)、九龍坡區(qū)等區(qū)的8個(gè)街道創(chuàng)新設(shè)立“市民醫(yī)生”試點(diǎn)，通過(guò)“市民醫(yī)生會(huì)診室”小程序?qū)崟r(shí)追蹤市民的建議，充分收集公眾的意見(jiàn)和需求，同時(shí)發(fā)布了《重慶市城市更新公眾導(dǎo)則》。

　　以城市體檢促進(jìn)更新。重慶市圍繞“建立一套政策體系、編制一本規(guī)劃指引、創(chuàng)新一套審批機(jī)制、實(shí)施一批試點(diǎn)項(xiàng)目”，開(kāi)展了一系列政策和實(shí)踐探索，持續(xù)推動(dòng)城市更新工作。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任楊治洪表示，為建立城市體檢與城市更新打通運(yùn)行機(jī)制，重慶市及時(shí)總結(jié)城市更新專(zhuān)項(xiàng)體檢試點(diǎn)中可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢工作機(jī)制與城市更新涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、更新規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目計(jì)劃、績(jī)效評(píng)估等工作充分結(jié)合，分類(lèi)開(kāi)展城市體檢，建立“兩庫(kù)一體系一機(jī)制”，即更新數(shù)據(jù)庫(kù)和居民意見(jiàn)庫(kù)、更新指標(biāo)體系、項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，未來(lái)將逐步構(gòu)建“摸家底、納民意、找問(wèn)題、促更新、評(píng)效果”工作流程，推動(dòng)城市體檢與城市更新工作閉環(huán)運(yùn)行。

　　“留改拆”優(yōu)化城市空間

　　為確保城市更新工作的全局性，重慶市堅(jiān)持把功能提升放在城市更新的首要位置，針對(duì)城市功能與綜合承載能力有限、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不夠健全的現(xiàn)狀，優(yōu)化城市功能布局，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，聚焦市民關(guān)注問(wèn)題，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等功能短板，讓城市運(yùn)行更高效、市民生活更便捷。

　　在更新方式上，重慶市升級(jí)為“留改拆”，推進(jìn)城市有機(jī)更新。“留”是留下具有保護(hù)價(jià)值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續(xù)城市歷史文脈和特色風(fēng)貌;“改”是通過(guò)改造解決城市功能衰退問(wèn)題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，推進(jìn)閑置土地和閑置建筑的再開(kāi)發(fā)利用，重新煥發(fā)活力;“拆”是通過(guò)拆除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑，騰挪空間，進(jìn)一步優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現(xiàn)代城市功能。

　　重慶市著力提升產(chǎn)業(yè)、功能和環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、優(yōu)化空間格局、提升功能品質(zhì)，為市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)和活化利用相結(jié)合

　　在老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史文化區(qū)等類(lèi)型的城市更新項(xiàng)目中，重慶市探索和積累了一定經(jīng)驗(yàn)，其做法和成效具有典型性和樣本意義。

　　老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重大民生工程。重慶市老舊小區(qū)改造聚焦市民最關(guān)心、最迫切、最直接的需求，重點(diǎn)解決上下樓不便、停車(chē)難、消防安全隱患等問(wèn)題。按照“點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌謀劃原則，在充分征求市民意見(jiàn)的前提下，結(jié)合管理提升需求，統(tǒng)籌安排完善類(lèi)、提升類(lèi)改造內(nèi)容，以“硬設(shè)施+軟環(huán)境”一體化推進(jìn)方式，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、管理服務(wù)短板。

　　老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”與“資源活化”并重為導(dǎo)向，整合集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。近年來(lái)，重慶市持續(xù)探索利用工業(yè)遺存，構(gòu)建立體復(fù)合消費(fèi)新場(chǎng)景，挖掘老舊廠區(qū)再生價(jià)值，重塑現(xiàn)代化的城市形象、激活經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、提升城市發(fā)展能級(jí)。

　　歷史文化區(qū)更新以“風(fēng)貌傳承”與“保護(hù)利用”為雙重導(dǎo)向，注重歷史文化傳承，促進(jìn)歷史建筑保護(hù)修繕和活化利用，加強(qiáng)景觀人文藝術(shù)表達(dá)，完善功能業(yè)態(tài)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)歷史文化區(qū)的有機(jī)更新。

　　重慶市通過(guò)持續(xù)推進(jìn)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，傳承城市文脈，堅(jiān)持整體保護(hù)和活化利用相結(jié)合，為城市留住根脈、留存記憶，讓城市有了書(shū)香味和煙火氣。

　　規(guī)劃展望

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組成員、副主任楊治洪：

　　我們將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與實(shí)施城市更新行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，知重負(fù)重再出發(fā)，以更加強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力、更加昂揚(yáng)的奮斗精神，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快構(gòu)建一整套與城市存量提質(zhì)增效相適應(yīng)的體制機(jī)制，建設(shè)一批以“兩江四岸”為主軸的城市更新典型案例，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，持續(xù)打造山城步道特色品牌。