2021年，重慶市渝中區(qū)、九龍坡區(qū)被列入住房和城鄉(xiāng)建設部第一批城市更新試點城市(區(qū))。重慶市堅持試點先行，大力推進以“兩江四岸”為主軸的城市更新，堅持用好城市體檢工具，注重“留改拆”方法運用，塑造獨具山城地緣魅力的生態(tài)愿景、文化意境與生活場景。市井梯坎、磚瓦巷厝、吊腳小樓，這些滿載著城市歲月變遷烙印的載體，如今被賦予了新的時代內涵和空間價值。在新與舊之間，重慶市正以“更新之力”延續(xù)歷史文脈，建設美好未來。

　　“一步一景一心情。”“這里是讓人可以發(fā)呆的地方。”站在重慶市戴家巷崖壁步道，一邊是懸崖，一邊是居民區(qū)，層次分明的城市風光和碧波蕩漾的嘉陵江景盡收眼底。老城墻、吊腳樓等重慶元素讓市民和游客流連忘返。

　　城市體檢推動精準更新

　　城市體檢是實施城市更新行動的路徑和重要抓手。自2020年被列入住房和城鄉(xiāng)建設部城市體檢樣本城市以來，重慶市始終堅持問題導向、民生導向，通過建機制、強保障、筑體系、擴影響、查病灶、抓應用“六步工作法”開展工作，形成了以《重慶市城市體檢綜合報告》為核心的城市體檢成果，為各級各部門決策部署、推進城市更新提供有力支撐。2021年，重慶市開展了城市更新專項體檢評估，探索建立“以城市體檢推動城市更新”的工作機制。結合“市級—區(qū)級/片區(qū)—項目級”的工作層級與主體架構，打通城市體檢與城市更新的基礎數(shù)據(jù)庫，通過信息平臺建設，實現(xiàn)城市更新動態(tài)跟蹤監(jiān)測。同時，以江北區(qū)為試點，探索建立城市更新專項體檢機制。2022年，進一步提升城市體檢影響力和覆蓋面，不斷完善“邊檢邊改”工作機制，聚焦成果轉化應用，在渝中區(qū)、九龍坡區(qū)等區(qū)的8個街道創(chuàng)新設立“市民醫(yī)生”試點，通過“市民醫(yī)生會診室”小程序實時追蹤市民的建議，充分收集公眾的意見和需求，同時發(fā)布了《重慶市城市更新公眾導則》。

　　以城市體檢促進更新。重慶市圍繞“建立一套政策體系、編制一本規(guī)劃指引、創(chuàng)新一套審批機制、實施一批試點項目”，開展了一系列政策和實踐探索，持續(xù)推動城市更新工作。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任楊治洪表示，為建立城市體檢與城市更新打通運行機制，重慶市及時總結城市更新專項體檢試點中可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗，將“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作機制與城市更新涉及的基礎數(shù)據(jù)調查、更新規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目計劃、績效評估等工作充分結合，分類開展城市體檢，建立“兩庫一體系一機制”，即更新數(shù)據(jù)庫和居民意見庫、更新指標體系、項目評估機制，未來將逐步構建“摸家底、納民意、找問題、促更新、評效果”工作流程，推動城市體檢與城市更新工作閉環(huán)運行。

　　“留改拆”優(yōu)化城市空間

　　為確保城市更新工作的全局性，重慶市堅持把功能提升放在城市更新的首要位置，針對城市功能與綜合承載能力有限、基礎設施網(wǎng)絡不夠健全的現(xiàn)狀，優(yōu)化城市功能布局，按照“缺什么補什么”的原則，聚焦市民關注問題，加快補齊公共服務設施、市政基礎設施等功能短板，讓城市運行更高效、市民生活更便捷。

　　在更新方式上，重慶市升級為“留改拆”，推進城市有機更新。“留”是留下具有保護價值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續(xù)城市歷史文脈和特色風貌;“改”是通過改造解決城市功能衰退問題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，推進閑置土地和閑置建筑的再開發(fā)利用，重新煥發(fā)活力;“拆”是通過拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑，騰挪空間，進一步優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現(xiàn)代城市功能。

　　重慶市著力提升產(chǎn)業(yè)、功能和環(huán)境，轉變城市開發(fā)建設方式、優(yōu)化空間格局、提升功能品質，為市民創(chuàng)造高品質生活空間，走出一條內涵集約式高質量發(fā)展新路。

　　實現(xiàn)整體保護和活化利用相結合

　　在老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史文化區(qū)等類型的城市更新項目中，重慶市探索和積累了一定經(jīng)驗，其做法和成效具有典型性和樣本意義。

　　老舊小區(qū)改造是一項重大民生工程。重慶市老舊小區(qū)改造聚焦市民最關心、最迫切、最直接的需求，重點解決上下樓不便、停車難、消防安全隱患等問題。按照“點、線、面”統(tǒng)籌謀劃原則，在充分征求市民意見的前提下，結合管理提升需求，統(tǒng)籌安排完善類、提升類改造內容，以“硬設施+軟環(huán)境”一體化推進方式，補齊基礎設施、公共服務配套、管理服務短板。

　　老舊廠區(qū)轉型升級以“產(chǎn)業(yè)升級”與“資源活化”并重為導向，整合集聚創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用，進行生態(tài)環(huán)境整治修復。近年來，重慶市持續(xù)探索利用工業(yè)遺存，構建立體復合消費新場景，挖掘老舊廠區(qū)再生價值，重塑現(xiàn)代化的城市形象、激活經(jīng)濟和社會效益、提升城市發(fā)展能級。

　　歷史文化區(qū)更新以“風貌傳承”與“保護利用”為雙重導向，注重歷史文化傳承，促進歷史建筑保護修繕和活化利用，加強景觀人文藝術表達，完善功能業(yè)態(tài)，優(yōu)化基礎設施，推動歷史文化區(qū)的有機更新。

　　重慶市通過持續(xù)推進城市更新試點示范項目，傳承城市文脈，堅持整體保護和活化利用相結合，為城市留住根脈、留存記憶，讓城市有了書香味和煙火氣。

　　規(guī)劃展望

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會黨組成員、副主任楊治洪：

　　我們將把學習貫徹黨的二十大精神與實施城市更新行動結合起來，知重負重再出發(fā)，以更加強大的前進動力、更加昂揚的奮斗精神，推動加快轉變城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加快構建一整套與城市存量提質增效相適應的體制機制，建設一批以“兩江四岸”為主軸的城市更新典型案例，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，持續(xù)打造山城步道特色品牌。