過(guò)去，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自所在地區(qū)的單一龍頭城市，這種單核發(fā)展模式催生了諸如北上廣深這種世界級(jí)超大型城市，也帶來(lái)了不可避免的“大城市病”。現(xiàn)在這種傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在被更具活力的“都市圈”所替代。

　　日前，隨著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長(zhǎng)株潭之后，第五個(gè)落地的國(guó)家級(jí)都市圈。與此同時(shí)，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，武漢、沈陽(yáng)、廣州等地的都市圈規(guī)劃申報(bào)工作也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。下一步，我國(guó)還將在東部、中部、西部、東北地區(qū)培育更多都市圈，以期更好發(fā)揮領(lǐng)跑作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。專家指出，都市圈建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面發(fā)揮重要作用。

　　中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、中國(guó)城市百人論壇秘書(shū)長(zhǎng)倪鵬飛在接受采訪時(shí)表示，都市圈不僅可以提高區(qū)域能級(jí)，還可以擴(kuò)大區(qū)域總量、增強(qiáng)區(qū)域功能、促進(jìn)區(qū)域共同富裕。

　　倪鵬飛表示，從已獲批的都市圈發(fā)展來(lái)看，這種極核功能已經(jīng)凸顯。比如，過(guò)去一年，南京都市圈10個(gè)地區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46665.68億元，經(jīng)濟(jì)總量較上年擴(kuò)大4915億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁韌性，實(shí)現(xiàn)了“十四五”發(fā)展良好開(kāi)局。

　　倪鵬飛表示，這只是都市圈引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。在區(qū)域格局引領(lǐng)上，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中也均設(shè)有明確的定位和目標(biāo)。例如，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)西安都市圈的復(fù)函中明確了西安都市圈的四個(gè)定位，分別是提升都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群建設(shè)的支撐能力、更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、更好融入共建“一帶一路”。《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》則要求，沈陽(yáng)都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū)。

　　都市圈是擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求的重要載體。曾參與《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)都市圈規(guī)劃制定的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院士工作室副主任陳明表示，與單純的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，都市圈首先要“建設(shè)”，率先強(qiáng)調(diào)的是便捷的交通通勤。因此，都市圈的建設(shè)在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有很大空間。例如，發(fā)展市城(郊)鐵路，探索中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市延伸，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)出行需求有序推動(dòng)城際公路市政化、城際客運(yùn)公交化。

　　倪鵬飛表示，都市圈發(fā)展還須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。都市圈中心地區(qū)應(yīng)打造高端服務(wù)業(yè)和總部集群，集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會(huì)展等。制造業(yè)則要向周邊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)中間地區(qū)積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè)及環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，對(duì)于外圍地區(qū)則應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)中心地區(qū)和中間地區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)。在公共服務(wù)方面，都市圈應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保障等聯(lián)通互認(rèn)。應(yīng)不斷提高區(qū)域內(nèi)協(xié)同保障能力，例如，共建共用冷鏈集配中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，探索跨行政區(qū)能源、通信、應(yīng)急救援等服務(wù)。

　　記者了解到，當(dāng)前幾個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈對(duì)此已有規(guī)劃。如成都都市圈未來(lái)將建設(shè)成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)、成眉跨區(qū)域泡菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群、西南地區(qū)專用汽車及零配件生產(chǎn)基地、彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，涵蓋制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。南京都市圈更是計(jì)劃整合都市圈各地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度，以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)。

　　雖然都市圈發(fā)展規(guī)劃先行，但從目前來(lái)看，打造現(xiàn)代化都市圈仍存在不少瓶頸和問(wèn)題。陳明提到，部分城市主動(dòng)融入意識(shí)不強(qiáng)，存在行政區(qū)劃壁壘;中心大城市產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)外溢意愿不強(qiáng)，周邊中小城市主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)誠(chéng)意不足等都是都市圈發(fā)展中的問(wèn)題。下一步，各都市圈內(nèi)要有全局發(fā)展的眼光，互相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而促使區(qū)域真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（徐蔚冰）