土地資源高質(zhì)量利用，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。記者了解到，繼3月份出臺(tái)產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施意見后，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)再行創(chuàng)新之策，日前出臺(tái)土地1.5級(jí)開發(fā)暫行辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用效率，挖掘土地價(jià)值，形成滾動(dòng)開發(fā)的土地供應(yīng)新模式。

　　據(jù)悉，土地1.5級(jí)開發(fā)是指為盤活政府預(yù)控的儲(chǔ)備土地，加快戰(zhàn)略地區(qū)土地預(yù)熱，解決遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期開發(fā)訴求矛盾，政府將基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地出讓較慢、潛在價(jià)值較高的地塊，短期租賃給承租人進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，待片區(qū)條件成熟后，政府按約定收回土地，并按遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)施。相較一級(jí)開發(fā)與二級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)的方式，土地1.5級(jí)開發(fā)在土地租賃權(quán)取得方式上更加靈活，在建筑成本上更低，后續(xù)利用上也更加方便。該種模式可以減少時(shí)間成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得時(shí)間。

　　《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)土地1.5級(jí)開發(fā)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)對(duì)土地1.5級(jí)開發(fā)適用范圍、辦理程序等方面進(jìn)行了約定和明確。根據(jù)《辦法》，土地1.5級(jí)開發(fā)適用于青島自貿(mào)片區(qū)全域。相關(guān)辦理程序主要分為控規(guī)調(diào)整、土地租賃、項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃建設(shè)。符合條件的1.5級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)研究通過后，片區(qū)組織編制涉及土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案，參照產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施意見編制土地租賃方案，經(jīng)國土空間部門同意后組織供應(yīng)(租賃)，取得土地的項(xiàng)目實(shí)施主體按規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)規(guī)劃和土地租賃要求申請(qǐng)辦理規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)。

　　《辦法》明確，租賃土地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用途，嚴(yán)禁變相開發(fā)商品住宅項(xiàng)目;未經(jīng)批準(zhǔn)不得將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，租賃土地上依法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物向第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。為降低對(duì)土地二級(jí)開發(fā)影響、控制拆遷成本，土地1.5級(jí)開發(fā)鼓勵(lì)采用模塊化、裝配式等模式?！掇k法》在多方面進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，比如項(xiàng)目容積率原則上不超過1.0，建筑高度不超過24米，原則上不修建地下空間等。

　　該種模式土地租賃期限一般為5至10年，最長不得超過20年。1.5級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目租賃期屆滿，租賃土地?zé)o償無條件收回。租賃土地上依法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物使用期限與土地租賃期限相同，除土地租賃合同上另有約定的外，期滿后承租人須自行拆除并恢復(fù)原狀。后續(xù)監(jiān)管方面，承租人與青島自貿(mào)片區(qū)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，違約責(zé)任在履約監(jiān)管協(xié)議中予以明確，對(duì)相關(guān)約定未達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議要求的，按履約監(jiān)管協(xié)議有關(guān)要求追究其違約責(zé)任。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王 凱）