黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)指出，“中國共產黨和中國人民以英勇頑強的奮斗向世界莊嚴宣告，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，中國特色社會主義道路是指引中國發展繁榮的正確道路，中國大踏步趕上了時代。”以開放促改革、以改革促發展、以發展促轉型，是我國目前處在重要戰略機遇期中，一條重要的邏輯主線，而自貿試驗區就承載著率先推進的重要使命，是新時期全面深化改革和擴大開放的試驗田。

　　安徽自貿試驗區蕪湖片區的發展定位

　　2020年9月24日，安徽自貿試驗區蕪湖片區正式設立，區域范圍35平方公里。習近平總書記指出，自由貿易試驗區應賦予更高的自主權。雖然制度創新是自由貿易試驗區承擔的重要任務，但是由于各地區的異質性，意味著不一定要走趨同化的發展道路。安徽自貿試驗區蕪湖片區的目標是逐步建成貿易投資便利、監管便捷高效、產業優勢顯著、輻射作用突出的改革開放試驗區，打造戰略性新興產業先導區和多式聯運國際物流樞紐區，帶動皖江，輻射皖南。目前，雖然實現了制度創新有成果、企業服務有平臺、片區發展有主體、招商引資有項目、區域建設有規劃的階段性目標，但是如何在現有的資源稟賦、區位條件、區域發展現狀等基礎上，讓安徽自貿試驗區蕪湖片區走出一條差異化發展之路，是“十四五”時期亟待解決的創新命題。

　　自貿試驗區驅動經濟增長的內在機制

　　《決議》指出，在改革開放和社會主義現代化建設時期，我國的經濟總量實現了躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。而自由貿易試驗區是撬動我國新一輪改革開放的關鍵支點，對于我國經濟總量的提升和產業結構轉型升級來說意義非凡。一是自貿區內實行高效的進出口管理制度，簡政放權，降低交易成本，提升了貿易便利化水平。例如，2021年蕪湖綜保區完成進出口額17.2億美元，同比增長53.3%。“洋山港-蕪湖港聯動接卸江海聯運新模式”使每個集裝箱運輸成本節約2000元人民幣。二是準入前國民待遇和負面清單的管理模式，使外資企業降低了準入門檻，促進了投資便利化，進而產生規模效應。例如，安徽自貿試驗區蕪湖片區內推行“貿易投資領域跨境人民幣結算”新模式，帶動全市88家市場主體納入人民幣跨境結算便利化試點，實現跨境收支224億元。三是通過政府職能的轉變并注重功能的融合和拓展，有效地激發了市場活力，從而優化了資源配置。例如，安徽自貿試驗區蕪湖片區內實行“一顆印章管審批”，承接212項省級特別清單事項和170項市區級賦權事項，大大提高了辦事效率。

　　安徽自貿試驗區蕪湖片區差異化發展的比較優勢

　　一年多來，安徽自貿試驗區蕪湖片區積極履行為國家試制度、為地方謀發展的職責使命。2021年，完成進出口總額65.9億美元，同比增長38.5%，跨境電商平臺交易額達1.2億美元，實現歷史性突破。一是重點產業加速壯大。2021年累計招引項目202個，總投資1881.8億元，新能源和智能網聯汽車、智慧家電、航空產業等一批重大項目實現當年簽約、當年開工、當年投產。二是制度創新扎實推進。以制度創新為核心，出臺了《蕪湖片區制度創新工作推進辦法(試行)》，形成70個制度創新案例，在全省復制推廣13個，超額完成試點改革任務。三是營商環境持續優化。不僅通過“1%工作法”“暢聊早餐會”的方式，為企業排憂解難，而且在全省率先建成綜合服務中心，簡化行政審批流程，創新政務服務模式。四是改革賦能統籌發展。啟動直轄綜保區、法定機構改革、設置“準一級”財政等一系列改革舉措。按照“誰審批誰負責，誰主管誰監管”原則，設立蕪湖片區行政審批局，推行相對集中行政許可權改革。

　　安徽自貿試驗區蕪湖片區的發展路徑

　　《決議》提出，“改革開放永無止境，只有進行時，沒有完成時，停頓和倒退沒有出路，必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革。”因此，要充分發揮我國自由貿易試驗區橋頭堡和排頭兵的作用，著力探索更高層次、更大范圍的開放和差異化發展路徑。一是加大制度創新。積極對標國際和國內高標準自貿試驗區，轉變政府職能，簡政放權，把過去的事前監管模式切換到事中、事后的“放管服”當中。二是推進產業開放。抓住國家新一輪改革開放的機遇，大力培育新興產業，消除“玻璃門”和“彈簧門”，讓準入前國民待遇和負面清單管理模式落到實處，最終形成內外資企業公平競爭、同臺競技的局面。三是完善政策配套。立足本地實際和職能職責，圍繞自貿區總體方案和專項行動任務，出臺并完善地方配套法規和實施細則，不斷提升貿易投資自由化、便利化的程度。（胡 蓉）