黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民以英勇頑強(qiáng)的奮斗向世界莊嚴(yán)宣告，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是指引中國(guó)發(fā)展繁榮的正確道路，中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代。”以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，是我國(guó)目前處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中，一條重要的邏輯主線，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就承載著率先推進(jìn)的重要使命，是新時(shí)期全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田。

　　安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)的發(fā)展定位

　　2020年9月24日，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)正式設(shè)立，區(qū)域范圍35平方公里。習(xí)近平總書記指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)賦予更高的自主權(quán)。雖然制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的重要任務(wù)，但是由于各地區(qū)的異質(zhì)性，意味著不一定要走趨同化的發(fā)展道路。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)的目標(biāo)是逐步建成貿(mào)易投資便利、監(jiān)管便捷高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著、輻射作用突出的改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流樞紐區(qū)，帶動(dòng)皖江，輻射皖南。目前，雖然實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新有成果、企業(yè)服務(wù)有平臺(tái)、片區(qū)發(fā)展有主體、招商引資有項(xiàng)目、區(qū)域建設(shè)有規(guī)劃的階段性目標(biāo)，但是如何在現(xiàn)有的資源稟賦、區(qū)位條件、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，讓安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)走出一條差異化發(fā)展之路，是“十四五”時(shí)期亟待解決的創(chuàng)新命題。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制

　　《決議》指出，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是撬動(dòng)我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的關(guān)鍵支點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)意義非凡。一是自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行高效的進(jìn)出口管理制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低交易成本，提升了貿(mào)易便利化水平。例如，2021年蕪湖綜保區(qū)完成進(jìn)出口額17.2億美元，同比增長(zhǎng)53.3%。“洋山港-蕪湖港聯(lián)動(dòng)接卸江海聯(lián)運(yùn)新模式”使每個(gè)集裝箱運(yùn)輸成本節(jié)約2000元人民幣。二是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，使外資企業(yè)降低了準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了投資便利化，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。例如，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)內(nèi)推行“貿(mào)易投資領(lǐng)域跨境人民幣結(jié)算”新模式，帶動(dòng)全市88家市場(chǎng)主體納入人民幣跨境結(jié)算便利化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨境收支224億元。三是通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變并注重功能的融合和拓展，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，從而優(yōu)化了資源配置。例如，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)內(nèi)實(shí)行“一顆印章管審批”，承接212項(xiàng)省級(jí)特別清單事項(xiàng)和170項(xiàng)市區(qū)級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，大大提高了辦事效率。

　　安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)差異化發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

　　一年多來(lái)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)積極履行為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展的職責(zé)使命。2021年，完成進(jìn)出口總額65.9億美元，同比增長(zhǎng)38.5%，跨境電商平臺(tái)交易額達(dá)1.2億美元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速壯大。2021年累計(jì)招引項(xiàng)目202個(gè)，總投資1881.8億元，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空產(chǎn)業(yè)等一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)。二是制度創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。以制度創(chuàng)新為核心，出臺(tái)了《蕪湖片區(qū)制度創(chuàng)新工作推進(jìn)辦法(試行)》，形成70個(gè)制度創(chuàng)新案例，在全省復(fù)制推廣13個(gè)，超額完成試點(diǎn)改革任務(wù)。三是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不僅通過(guò)“1%工作法”“暢聊早餐會(huì)”的方式，為企業(yè)排憂解難，而且在全省率先建成綜合服務(wù)中心，簡(jiǎn)化行政審批流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。四是改革賦能統(tǒng)籌發(fā)展。啟動(dòng)直轄綜保區(qū)、法定機(jī)構(gòu)改革、設(shè)置“準(zhǔn)一級(jí)”財(cái)政等一系列改革舉措。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，設(shè)立蕪湖片區(qū)行政審批局，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。

　　安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)的發(fā)展路徑

　　《決議》提出，“改革開(kāi)放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，停頓和倒退沒(méi)有出路，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。”因此，要充分發(fā)揮我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橋頭堡和排頭兵的作用，著力探索更高層次、更大范圍的開(kāi)放和差異化發(fā)展路徑。一是加大制度創(chuàng)新。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際和國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，把過(guò)去的事前監(jiān)管模式切換到事中、事后的“放管服”當(dāng)中。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。抓住國(guó)家新一輪改革開(kāi)放的機(jī)遇，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，消除“玻璃門”和“彈簧門”，讓準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式落到實(shí)處，最終形成內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、同臺(tái)競(jìng)技的局面。三是完善政策配套。立足本地實(shí)際和職能職責(zé)，圍繞自貿(mào)區(qū)總體方案和專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，出臺(tái)并完善地方配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，不斷提升貿(mào)易投資自由化、便利化的程度。（胡 蓉）