發展源于變革。2021年依舊是變革的一年，建筑業探尋行業改革發展的步伐不曾停滯。

　　這一年，一系列關系行業發展的政策頻繁出臺：營商環境、資質改革、項目審批等詮釋了建筑業持續深化改革的決心，城市更新行動、城鄉綠色發展、保障性租賃住房供給、人居環境改善等理清了建筑業改革發展的思路，“雙碳行動”實施、工程抗震管理、工程造價變革等指明了建筑業發展的任務。

　　這一切，清晰地擘畫出建筑業新階段的發展方向與路徑。站在兩個百年的交匯點上，建筑業高質量發展的大幕已然開啟。

　　著力優化營商環境

　　2021年2月，國家發改委等11部門聯合發布《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》，要求嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動，加大地方招標投標制度規則清理整合力度，全面推行“雙隨機一公開”監管模式，并暢通招標投標異議、投訴渠道。

　　點評：住房和城鄉建設部、國家發改委等部門以完善法規政策為保障，著力促進招投標市場規范有序開展，優化營商環境。此政策的發布將為下一步建筑業營商環境持續改善和建筑業從高速增長向高質量發展提供制度保障。

　　建筑業資質改革再上新臺階

　　2021年6月，國務院發布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》。同月，住建部發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》。12月，住建部發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質統一延續有關事項的通知》，明確住建部核發的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質，資質證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統一延期至2022年12月31日。

　　點評：國務院、自然資源部、水利部紛紛出臺資質管理改革政策，大力推行資質改革，以“優化企業資質，強化個人執業資格”為改革方向，逐步放開行業資質，淡化行業壁壘，構筑統一的市場。

　　在實施城市更新行動中防止大拆大建

　　2021年3月，政府工作報告提出“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量”。

　　8月，住房和城鄉建設部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》指出，除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增建設規模，不突破老城區原有密度強度，不增加資源環境承載壓力。嚴格控制老城區改擴建、新建建筑規模和建設強度，原則上更新單元(片區)或項目內拆建比不宜大于2。

　　9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，這是我國在1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來，首次以中央名義專門印發的關于城鄉歷史文化保護傳承的文件。

　　點評：實施城市更新行動要順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，對延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。

　　大力推動城鄉建設綠色發展

　　2021年6月，住房和城鄉建設部等15部門印發《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》指出，縣城是縣域經濟社會發展的中心和城鄉融合發展的關鍵節點，是推進城鄉綠色發展的重要載體，以綠色低碳理念引領縣城高質量發展。

　　10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》(《意見》)指出，到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

　　《意見》明確城鄉建設綠色發展的指導思想、原則、目標和推進城鄉建設一體化發展、轉變城鄉發展方式、創新工作方法三大領域的具體舉措，將建設高品質綠色建筑作為深入貫徹落實綠色發展理念的重要抓手。

　　點評：城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環境持續改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。城鄉建設綠色發展依舊任重道遠。

　　加快發展保障性租賃住房

　　2021年7月，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》(下稱《意見》)指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮化，促進實現全體人民住有所居。

　　《意見》明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，全方位支持保障性租賃住房的發展，其重點是減輕保障性租賃住房的企業負擔，大力增加保障性租賃房源供給;解決新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務人員等群體的住房困難問題。

　　點評：該政策的出臺，解決了國家發展保障性租賃住房過程中所面臨的土地、審批、財稅、金融等政策瓶頸問題，推動了保障性租賃住房快速發展，緩解了我國住房租賃市場的結構性供給不足，促進實現全體人民住有所居。同時，該政策也有利于穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。

　　建筑工程抗震管理要求提高

　　2021年7月，國務院總理李克強簽署第744號國務院令，公布《建設工程抗震管理條例》(下稱《條例》)并提出，縣級以上人民政府應當組織有關部門對建設工程抗震性能、抗震技術應用、產業發展等進行調查，全面掌握建設工程抗震基本情況，促進建設工程抗震管理水平提高和科學決策。9月1日，《條例》正式實施并明確，新建、擴建、改建建設工程抗震設防要求及相關措施。該《條例》是新中國成立以來建設工程抗震管理領域的首個專門行政法規，將促進我國建筑抗震設防水平的提高，建筑工程抗震管理將上升到更高層次。

　　點評：近年來，關于抗震的相關標準頻出，為《條例》落地奠定了基礎。《條例》的實施不僅彰顯了我國加強防震減災基礎能力的決心，更符合國家戰略發展方向。減隔震作為房屋抗震新型技術大力推行的趨勢也已明確。

　　工程造價再迎變革

　　2021年12月，住建部對《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》16號部令進行了修訂，發布《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(修訂征求意見稿)。文件增加推行建筑工程施工過程結算的條款，明確過程結算的內容，規定過程結算開展的基本流程和時限要求，提出不得以未完成政府審計作為延期結算理由等。

　　點評：住房和城鄉建設部令第16號自2014年2月實施以來，對規范計價行為、加強造價管控、維護建設各方合法權益發揮了重要作用。隨著工程造價市場化改革和行政審批制度改革的推進，16號部令部分條款已不能滿足建筑工程發承包計價管理的需要。此制度的實施對促進建筑業高質量發展，加快推動轉型升級起到至關重要的作用。

　　“雙碳”促新型建造方式升級

　　2021年，國務院相繼發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2023年前碳達峰行動方案的通知》對推進碳達峰工作作出總體部署。隨后，各地相繼發布了“碳達峰碳中和行動方案”。6月，浙江省印發《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》; 7月，上海發改委印發《上海市2021年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》等。“雙碳”目標直接關系著建筑業未來的可持續發展，將對建筑業產生巨大沖擊和影響，同時也蘊藏著廣闊的市場機遇。

　　點評：做好碳達峰、碳中和工作被確定為 2021年的重點任務之一。作為碳排放大戶，建筑業一直存在資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放等問題。建筑領域的節能減排是助力實現碳達峰、碳中和鏈條中非常重要的一環，應從建筑材料生產、施工建造、運營維護全生命周期推動建筑業全產業鏈綠色低碳化發展，需大力發展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑。

　　項目審批制度成效顯著

　　2021年12月，國家發展改革委發布《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》(《意見》)，旨在提升投資建設全流程的科學化、規范化、便利化水平。《意見》進一步明確和簡化投資審核管理，嚴格投資審批事項管理，簡化特定政府投資項目審批管理;進一步創新和優化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制，創新投資在線平臺建設應用;進一步規范和嚴格投資審批活動，規范投資項目前期工作，加強投資項目決策管理。

　　點評：2018年工程建設項目審批制度改革開展以來，我國已基本建立全國統一的工程建設項目審批和管理體系。但深層次問題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關制度機制還不夠完善等問題制約了投資領域“放管服”改革向縱深推進。此次政策的提出將進一步推進工程建設項目審批制度改革再上新臺階。

　　改善人居環境助推鄉村振興

　　2021年12月，《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》發布并提出，到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理;農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控;農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

　　點評：改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。自2018年農村人居環境整治三年行動實施以來，農村人居環境整治扎實推進，扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面。但我國農村人居環境總體質量水平不高，還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題。此方案的實施，將進一步加快農村人居環境整治提升。