編者按：2021年，中國建筑業未曾停止奔跑。伴隨著工業化建筑、智慧建造、綠色節能、房產稅、城市更新、新基建、建筑碳中和等，一項項重大改革在推進，一件件民生大事在落地。可以說，建筑業的每個環節不僅是萬億級市場，也事關國計民生。

　　2022年，國內環境仍舊風云變幻，危與機并存。2021年底的經濟工作會議，特別強調穩字當頭、穩中求進，為2022年建筑行業各項工作指明了方向。

　　農民工獲國家表彰

　　2021年初，全國優秀農民工和農民工工作先進集體表彰大會在北京召開。國務院副總理、國務院農民工工作領導小組組長胡春華強調，要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，推動農民工工作取得更大成就。

　　黨的十八大以來，我國農民工就業規模和質量穩步提升，勞動權益得到有效保障，農民工市民化取得積極進展。農民工工作經受住了新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，為促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。

　　為表彰先進、樹立榜樣，國務院農民工工作領導小組授予劉闊等994人全國優秀農民工榮譽稱號，授予北京市東城區職業能力建設指導中心等100家單位全國農民工工作先進集體榮譽稱號。全國優秀農民工代表表示，將大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，爭做新時代勞動模范，爭做新時代優秀技能人才，為推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

　　資質核查審批

　　進入2021年，多個省份開始開展資質動態核查、資質批后核查工作。初步統計，至少已有超過5000家企業被通報，部分企業已被撤回資質。

　　北京在資質審批系統中增加了異常預警功能。通過與注冊建造師系統自動比對，企業注冊建造師不滿足相應資質標準時，系統即進行預警。據已公布數據顯示，已有4000多家建企被通報。

　　湖北撤銷了42家企業相應的建筑業企業資質。山東濟南核查出46家企業不符合資質標準要求，限期整改。浙江溫州對全市建企進行動態核查，633家企業被要求限期整改……

　　根據官方通報，出現頻次最高的問題是人員指標，如建造師、技術負責人等人數不足，甚至有的企業建造師為0。核查的要點主要包括注冊建造師人數及企業技術負責人、注冊人員、職稱人員、技術工人等人員的職稱(崗位)證書、社保繳納證明、申報業績真實情況等。

　　當下各地核查力度都很大，并且會常態化。因此，要針對這些易出問題點提前開展自查，避免因處罰影響業務承攬。

　　職稱評審信息聯網

　　2021年6月，全國職稱評審信息查詢平臺正式上線試運行。平臺收錄了各地和各有關部門上報的超過1200萬條職稱信息，通過職稱查詢平臺可以核驗職稱證書，用戶可通過網頁、手機客戶端、網站、微信公眾號等多種渠道登錄查詢。

　　9月26日，住建部發布通知，自2021年10月15日起，在全國范圍內實行一級建造師電子證書。自2022年1月1日起，一級建造師統一使用電子證書，紙質注冊證書作廢。電子證書使用時限為180天，超出使用時限的電子證書無效，需重新下載。

　　一建注冊證書全部實行電子化，紙質證書作廢，意味著一建注冊信息全部入庫、全國聯網，同時社保、職稱全國聯網平臺也已正式上線運行，以后查“掛證”就再沒有漏網之魚了。

　　此前，國家社會保險公共服務平臺已上線運行。根據計劃，2022年底前，全國統一的社保平臺將全面建成，實現全程網上運行和監督。不僅是建造師，新“八大員”也實行電子證書、全國聯網。未來，國家將借助平臺打通、智能大數據，嚴格監管執業人員，“掛證”正在走向末路。

　　公平競爭

　　平等競爭是大多數企業最大的企盼，特別是招投標、審批許可層面。

　　2021年6月，國家發改委等5部門聯合印發《公平競爭審查制度實施細則》，在審查方式、審查標準、監督手段等方面細化實化有關規定，統籌力度更大、審查標準更高、監督考核更嚴，對全面落實公平競爭審查制度，推動形成高效規范、公平競爭的國內統一大市場，建設市場化、法治化、國際化的營商環境具有重要意義。

　　去年1月1日起，由國家財政部、工信部出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》正式實施，小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預留給中小企業。

　　對超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。

　　如果在后續經營中遭受不公平對待，中小微企業可以將這些政策文件作為依據，依法保障自身權利，平等競標。

　　整治行動啟動

　　2021年7月，住建部、國家發改委等8部門聯合下發《關于持續整治規范房地產市場秩序的通知》，力爭用3年左右時間，實現房地產市場秩序明顯好轉，使違法違規行為得到有效遏制，監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降。

　　整治行動以問題為導向，重點整治房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等領域人民群眾反映強烈及社會關注度高的突出問題。以維護人民群眾切身利益為出發點和落腳點，充分調動群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，讓人民群眾看到實實在在的成效。充分發揮部門職能作用，加強協同配合，整合資源力量，建立部門聯動機制，提高房地產市場秩序綜合整治能力。

　　行動要求落實房地產市場調控評價考核措施，對整治工作得力，成效明顯的城市，予以表揚;對房地產市場秩序問題突出，未履行監管責任及時妥善處置的城市，進行約談問責。

　　申請破產重組

　　2021年7月24日，浙江*勝建筑工程有限公司(建筑工程一級資質)申請破產清算，并于8月28日在網絡平臺上進行第一次公開拍賣。

　　9月30日，浙江*業建設有限公司(建筑工程一級資質)發布破產拍賣公告，并于10月21日在網絡平臺上公開拍賣。

　　10月20日，河南高*發展路橋工程有限公司(擁有11項建企資質，包括公路工程、市政公用工程一級資質)發布破產重整招募公告。

　　11月，四川中*達西部建筑工程有限公司破產重整。該公司擁有市政公用工程施工總承包一級資質，建筑工程施工總承包一級資質。

　　同月，《重慶*飛建設(集團)有限公司招募重整投資人》的公告在全國企業破產重整案件信息網公開發布……

　　這些企業大多全年沒有營收(總資產為0)，無法清償到期債務。

　　擁有特級、一級資質的企業本應是行業內的佼佼者，為何淪落到資不抵債的地步，背后的原因值得深思。

　　恒大債務危機

　　恒大債務暴雷發生在2021年9月上旬，一紙違約公告，引發各方關注。

　　暴雷的本質在于企業盲目擴張，缺乏風險管控意識，一旦融資出現問題，就會立刻爆發流動性危機。

　　恒大集團出現風險主要源于自身經營不善，盲目擴張。境外美元債市場是高度市場化的，投資人較為成熟，甄別能力較強，對于相關問題的處理也有清晰的法律規定和程序。

　　近期，境內房地產銷售、購地、融資等行為已逐步回歸常態，一些中資房企開始回購境外債券，部分投資人也開始買入中資房企美元債券。

　　中國始終堅持營造公平的市場環境，穩妥有序推進中國金融市場的雙向開放。有關部門將繼續保持與境外市場相關監管部門的溝通，敦促境外發債企業及其股東，嚴格遵守市場紀律和規則，按照市場化、法治化原則，妥善處理好自身債務問題，積極履行法定償債義務。

　　對于企業匯出資金償付及回購境外債券的，有關部門將在現行政策框架下提供支持和便利。

　　房地產稅改革

　　2021年10月，部分地區開始開展房地產稅改革試點工作。

　　試點地區的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。非居住用房地產繼續按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行。

　　國務院制定房地產稅試點具體辦法，試點地區人民政府制定具體實施細則。國務院及其有關部門、試點地區人民政府應當構建科學可行的征收管理模式和程序。

　　這是官方首次對房地產稅試點改革做出詳細解釋，這意味著此前對于房地產稅是先立法再改革，還是先試點再立法的爭論，已經有了明確的選擇，房地產稅改革路徑已然清晰。

　　本次以房地產稅為標志的稅制改革，不是為了加稅，而是一項涉及眾多領域的系統改革，它在短期內可以引導住房合理消費，長期看可以推進構建更加公平合理的稅收制度。

　　清理拖欠賬款

　　2021年12月1日的國常會就清理拖欠中小企業賬款作出部署，明確要求嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》。機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，最長不得超過60日。

　　要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關、事業單位追究責任。不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

　　機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

　　使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

　　數字化轉型

　　2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發的《“十四五”國家信息化規劃》提出，到2025年，數字中國建設取得決定性進展，信息化發展水平大幅躍升。數字基礎設施體系更加完備，數字技術創新體系基本形成，數字經濟發展質量效益達到世界領先水平，數字社會建設穩步推進，數字政府建設水平全面提升，數字民生保障能力顯著增強，數字化發展環境日臻完善。

　　該規劃明確了建立健全規范有序的數字化發展治理體系，以5G創新應用工程等17項重點工程作為落實任務的重要抓手。

　　早在6月，國家統計局就發布《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》，從“數字產業化”和“產業數字化”兩個方面確定了數字經濟的基本范圍。

　　6月以來，工信部先后發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》《5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)》《關于印發<新型數據中心發展三年行動計劃(2021—2023年)>的通知》，鼓勵布局數據中心以強化產業數字化轉型的支撐能力。