2021年，北京市“放管服”改革進入4.0時代，營商環境持續優化，但還存在“放”“管”“服”發展不平衡問題，與“放”和“服”相比，“管”是短板，成為制約“放管服”改革不斷深化的主要因素。

　　建筑行業施工安全治理是政府治理的基本職責之一，是“管”的主要體現。提高施工安全治理效能、推進施工安全治理體系和能力現代化的關鍵在于補齊建筑施工“管”的短板。

　　亟須補齊“管”的短板

　　整體來看，當前建筑施工“管”的短板主要體現在以下四個方面：

　　第一，治理工作不完善。傳統管理思維根深蒂固，習慣于單向管理和“單打獨斗”，不善于調動企業與群眾參與的積極性。“大安全”理念淡薄，新發展階段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、機、料、法、環、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。“大建設”局面有待加強，建設信息不對稱，各部門缺乏協同，馬路“拉鏈”、干完就拆改現象頻發。城市韌性不足，作為城市“里子”的配套基礎設施建設前瞻性不夠，“大城市病”增加了施工安全風險。

　　第二，精準治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，有關部門對北京市4000多個項目安全狀況尚未全面掌握，存在以罰代治、以罰代管現象。治理鏈條不閉環，合同信息、履約情況、現場安全治理表現和市場準入不關聯，“干好干壞一個樣”。安全治理層次性差，監管隨意性大，“眉毛胡子一起抓”，不能罩住治理的“面”，經常“撒湯漏水”。不能形成有效競爭機制，企業缺少安全治理狀況自我認知，不能精準找差距、補短板，未形成“比學趕幫超”局面。

　　第三，落實企業主體責任不到位。施工現場處于“非本質安全”狀態，安全責任鏈條未形成，存在“轉包掛靠”“以包代管”“包而不管”現象，作業人員老齡化，職業安全教育不足，“我要安全”意識淡薄，安全防護措施滯后，“假安全”現象嚴重。建設單位安全首要責任意識不強，認不清誰在建、為誰建、誰受益，認為安全是施工單位責任，機構不健全，安全治理投入少。建設、施工、監理現場安全治理“鐵三角”架構不穩定，建設單位認為監理單位多余，不能有效發揮監理作用。設計單位現場服務不夠，設計圖紙脫離現場實際、隨意設計變更等問題突出，增加現場施工安全風險。8小時外的施工疏于管理，2020年，80%以上的施工現場安全事故都發生在8小時工作時間以外。

　　第四，科技創安有待加強。企業創新和科技創安動力不足，政府缺少引導和激勵企業科技創新和創安的具體性政策，企業缺少長遠發展規劃，科技創安意愿不強烈，缺乏兼具建設和數字專業的通用人才。產業化水平不高，裝配式建筑體系繁雜，構件模數化、標準化程度不高，模板不通用，裝配式建筑成本和建造時間高于傳統模式，廚衛水電等安裝工程未實現工廠化安裝。數字政府建設緩慢，信息公開與數據共享不到位，缺少共建共治共享平臺。建筑全生命周期治理還未形成，缺少從立項到拆除的建筑全生命周期治理數字化平臺。

　　提高施工安全治理效能

　　為提高施工安全治理效能，推進施工安全治理體系和能力現代化，建議從以下五個方面發力：

　　第一，治理創新：以治理理念創新提升治理效能。

　　堅持以人為本。以人為安全治理的核心，發揮人的主觀能動性，突出人的責任和企業責任落實，構建共治體系。

　　堅持系統原則。用“大安全”統籌施工安全、疫情防控、環保等各項工作，實現掌控全局、綜合治理;用“大建設”統籌規建管，各行業有機配合，提升建設效能;以城市韌性建設抵御風險;用新基建為智慧治理提供強力支撐。

　　堅持依法治理。依法開展風險評價，加強風險源識別，實施風險分級管控，合理引入社會保險。

　　堅持底線思維。統籌發展和安全，堅持人民至上、安全第一，圍繞安全發力，堅持安全“一票否決”。

　　堅持激勵競爭。用激勵明方向、出動力、追一流，用競爭遠離紅線，實現行業高質量發展。

　　堅持公開透明。“開放”搞建設，落實樣板引領，實行工地開放日，善用社會專家彌補專業不足。

　　堅持信用治理。構建以“大安全”為核心的信用體系，用信用引領和推動人和企業責任落實。

　　堅持創新引領。聚焦責任落實，創新治理體制機制，激勵企業扛起科技創安主體責任。

　　堅持層次治理。市監管機構加強重點治理和網格化治理，推動屬地和企業主體責任落實。區監管機構推動轄區項目主體責任落實。

　　第二，政府“搭臺”：搭建推動責任落實的治理平臺。

　　推責任落實，建立企業安全治理狀況測評機制，以推動企業主體責任落實。推知己知彼，建設、施工、監理分別開展項目安全治理狀況測評并排名，以施工、監理測評結果為主，其他測評結果為輔，依照“拉鏈原理”，對全市項目治理狀況排名，同時對企業、執業人員責任落實情況排名，從而得出項目、企業、人員安全治理水平。推同臺競爭，安全治理好的供大家學習，對差的進行批評和懲戒，測評結果和招投標掛鉤，構建起“今天工作不努力，明天努力找工作”的競爭機制和“領跑者”制度。推精準治理，在掌控全局的基礎上結合項目風險分級，各方進行動態精準治理，實現政府治理“無事不擾”又“無處不在”。推共同治理，提升揚塵可視化治理平臺作用，逐步形成施工現場可視化治理向“大安全”治理覆蓋，搭起共同治理平臺。推作業留痕，建立工程建設可追溯治理制度，重點抽查隱蔽工程施工影像資料，推動人員8小時內外履職盡責。推信息共享，加快平臺整合，打破信息壁壘，用項目編號串起平臺數據，實現數據共享、安全共治。

　　第三，企業“唱戲”：有效落實好安全生產主體責任。

　　黨建引領。黨支部建在施工現場，破除合同關系構建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，搭建平等對話，有溫度、有感情的施工治理體系。

　　落實責任。建設單位落實安全治理首要責任，確保安全治理投入合理有效，科學安排工期，充分發揮監理作用。設計單位科學設計，開展設計風險評估、提示，加強現場服務指導。施工單位抓好現場本質安全，加強作業人員安全教育培訓，從“要我安全”轉為“我要安全”。安全防護同步到位，消除“假安全”防護。建設、施工、監理做好風險識別管控，開展安全治理狀況測評。

　　有效制衡。筑牢建設、施工、監理“鐵三角”安全治理體系，建立分工合作、互相監督、互相促進的協同治理體系。

　　精準治理。根據安全治理測評結果，企業認清治理水平和差距，對落后的項目和存在的問題精準治理。

　　勇爭一流。向標桿看齊，形成“你追我趕、追求一流”的局面，以首善標準實現全行業高質量發展。

　　第四，科技創安：以創新驅動實現安全發展。

　　以創建智慧工地入手，激勵企業科技創安。建立激勵機制，鼓勵企業應用新信息技術提升施工安全治理效能，實現智慧治理、智慧創安、智慧提質、智慧增綠、智慧創衛、智能建造，促進行業轉型升級和首都建設高質量發展。

　　深化“放管服”改革，加強數字政府建設。通過“互聯網+”，實現減環節、串改并、無紙化、程序化、規范化、一站化、菜單化、聯動化、差別化、承諾化、公開化、互動化、考核化、便捷化治理效能提升，構建制度+平臺+風險分級治理+企業評估+菜單服務+承諾擔責+信用管理+工作公示治理體系。

　　加快產業化和工廠化建設。以政策性住宅為牽引，推行標準化和模數化設計建造，通過80%標準化構件配20%非標準化構件，豐富建筑形式，降低建設成本。通過廚房、衛生間等小空間立體化，增強建筑抗震性能，實現小空間80%以上設備和五金潔具工廠化安裝。推進生活區標準化、物業化治理，開展行業“拴心留人”工程，加快產業工人年輕化，落實工匠精神，實現智能建造。加快新基建，補傳統基礎設施短板，為產業數字化提供支撐，建設智慧家園，打造智慧城市。

　　第五，目標引領：以“六聯動”實現現代化治理目標。

　　市場和現場聯動。以總包合同為“主干”的“合同樹”，信息共享至各監管部門及主體用于現場治理，現場治理信息對接招投標進行市場準入和資質治理。

　　信用和治理聯動。市場主體安全治理測評狀況、執法情況等生產信用信息用于政府精準治理。

　　激勵和執法聯動。對企業安全治理表現好的進行表揚，贏得更大發展市場。對企業安全治理表現不好的加強監管執法。

　　把握全局和突出重點聯動。掌控治理全局，抓兩頭帶中間，實施精準治理和整體提升。

　　建和管聯動。建設信息與業主、物業服務企業、居委會等相關方共享，實現建筑的全生命周期治理。

　　共建、共享和共治聯動。以共建、共享和共治推動安全治理體系和治理能力現代化。

　　(丁 勝  作者系北京市住房和城鄉建設委員會副主任)