日前，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》正式印發(fā)，明確了“十四五”時期推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)、組織保障等。

　　2月9日，民政部副部長王愛文、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理等相關(guān)負責(zé)人在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹了《規(guī)劃》的相關(guān)情況。

　　聚焦群眾期待和國家重大戰(zhàn)略

　　“‘十四五’時期，黨中央、國務(wù)院將加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)擺在更加突出的位置，首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為‘十四五’時期重點專項規(guī)劃之一。”王愛文談到。

　　按照黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的框架，《規(guī)劃》從完善服務(wù)格局、增強服務(wù)供給、提升服務(wù)效能、加快數(shù)字化建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)等方面作出安排部署，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等7個方面的主要指標，確定了新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動等4項行動計劃，以及服務(wù)設(shè)施補短板工程1個重大工程。

　　王愛文分析說，總的來看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“兩個聚焦、兩個堅持”的鮮明特點：一是聚焦群眾期待。《規(guī)劃》推動基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求，大力提升城市社區(qū)就業(yè)承載力，著力補齊農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服務(wù)短板，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。三是堅持問題導(dǎo)向。《規(guī)劃》重點強化應(yīng)急管理、風(fēng)險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。《規(guī)劃》注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，充分發(fā)揮市場主體、社會組織、群團組織等作用，推動社區(qū)服務(wù)向主體多層、功能集聚、模式便利方向發(fā)展。

　　“十四五”期末將實現(xiàn)

　　城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋

　　社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的載體，也是長期以來的痛點和難點。“十四五”時期，國家發(fā)展改革委在貫徹落實規(guī)劃、加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面有哪些工作考慮?歐曉理談到：“我們要把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為一個充滿溫度的民生實事，擺在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的突出位置，納入縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動各地通過加大資金投入、優(yōu)化功能布局，狠抓政策落地，爭取到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%以上。”

　　具體來說，在資金支持方面，今年把社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入地方政府專項債券支持范圍，同時繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持社區(qū)養(yǎng)老骨干網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)各地按照每百戶居民不低于30平方米的標準，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。對于建成后的設(shè)施，鼓勵采取“以場地換服務(wù)”等方式，引入社區(qū)社會組織或者企業(yè)，開展標準化、連鎖化經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高運營效益，提供多元化服務(wù)。

　　在功能設(shè)置方面，老舊社區(qū)要盤活存量，一些過時的、不符合百姓需求的功能空間，該整合的整合，該調(diào)整的調(diào)整，該清理的清理，騰退一些空間，提高設(shè)施利用效率。新建小區(qū)要按照“1+N”的思路布局建設(shè)，其中，“1”就是一個社區(qū)服務(wù)綜合體，“N”可以是一個便民超市、一個便民食堂、一個社區(qū)養(yǎng)老中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個百姓健身房、一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、一個家政服務(wù)網(wǎng)點等，具體各地可根據(jù)實際需求靈活確定。

　　在政策落地方面，目前，社區(qū)配建服務(wù)設(shè)施的政策要求實際上已經(jīng)非常明確。比如，新建居住區(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設(shè)施。這些配建要求，各地要納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。今年將適時對各地完成情況進行通報，通過這樣一種方式來倒逼政策落地。

　　補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板

　　“一個社區(qū)如果沒有服務(wù)的話，這個社區(qū)是沒有靈魂的。社區(qū)只有植入有效的服務(wù)，才能溫暖群眾、凝聚人心。下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦人民群眾美好生活需要，增強社區(qū)服務(wù)供給，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板，推動多層次多樣化為民服務(wù)下沉社區(qū)。”歐曉理談到。

　　具體來說，主要通過幾方面來做工作。

　　一是補齊公益性、基礎(chǔ)性社區(qū)服務(wù)短板。將聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、擁軍、文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。“十四五”時期，特別是要以“一老一小”為重點，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和普惠托育服務(wù)，擴大群眾家門口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。

　　二是發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)。堅持全齡友好理念，以家政進社區(qū)為牽引，積極發(fā)展社區(qū)教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發(fā)等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建24小時生活鏈和15分鐘生活圈。同時，還要推動各地落實好水電等各項優(yōu)惠政策，有條件的地方也鼓勵他們采取積極地減免租賃費用，讓進社區(qū)的企業(yè)能夠降低成本、輕裝上陣。

　　三是關(guān)注特殊困難人群的日常需求。要力爭在未來五年內(nèi)，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)，特殊困難老年人月探訪率能達到100%。(程 暉)