課題研究背景和目的

　　2019年，國務院辦公廳和國家發改委先后發布了《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見》和《綠色生活創建行動總體方案》，將綠色建材作為推行綠色建造方式和綠色建筑創建行動的重要一環。工信部、住建部也相繼印發了《促進綠色建材生產和應用行動方案》《綠色建材評價標識管理辦法》《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》等重要文件。在《綠色建材評價標識管理辦法》中，首次以國家官方文件形式明確了綠色建材的定義：綠色建材是在全生命周期內可減少對天然資源消耗和減輕對生態環境影響，本質更安全，使用更便利，具有“節能、減排、便利和可循環”特征的建材產品。推廣應用綠色建材已成為國家層面重點關注的重點工作任務之一。

　　2017年12月，質檢總局、住房城鄉建設部、工業和信息化部、國家認監委、國家標準委聯合發布《關于推動綠色建材產品標準、認證、標識工作的指導意見》(國質檢認聯〔2017〕544號)，提出將現有綠色建材認證評價制度統一納入綠色產品標準、認證、標識體系管理，綠色建材評價認證工作逐步進入規范化發展軌道。2019年11月，市場監管總局辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發的《綠色建材產品認證實施方案》(市監認證〔2019〕61號)明確了市場監管總局、住建部、工信部的職責，標志著我國綠色建材“標準——認證——采信——應用”各司其責的工作框架已基本明確。2020年8月，國家三部委又聯合印發《關于加快推進綠色建材產品認證及生產應用的通知》(市監認證〔2020〕89號)，進一步明確在前期綠色建材評價工作基礎上，加快推進綠色建材產品認證工作，將建筑門窗及配件等51種產品納入綠色建材產品認證實施范圍，并延續之前評價工作的分級體系，自2020年5月1日起實施分級認證。自此，國家統一推行的綠色建材產品認證制度正式確立。

　　2020年12月，江蘇省市場監管局、江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省工業和信息化廳聯合發布《關于推進實施全省綠色建材產品認證及生產應用的意見》(蘇市監認證〔2020〕358號)，正式拉開了江蘇省綠色建材專項工作的序幕。

　　散裝水泥行業綠色發展對建材工業推進供給側結構性改革起到“壓艙石”的作用。散裝水泥行業綠色發展是大力推進生態文明建設，促進傳統建材行業綠色發展的重要組成部分。自上世紀九十年代以來，散裝水泥行業發展為建材工業和城鄉建設可持續發展做出了重要貢獻。在新時期，如何進一步鞏固好鎮江市“三禁三推”(禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土、砂漿，推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿)成果，充分結合依托國家綠色建材產品認證工作，通過科學合理的發展路徑，推動全市散裝水泥行業智能化、數字化、綠色化轉型，實現建材產品綠色升級，助力行業實現國家“雙碳”戰略目標，成為當下亟需研究攻克的課題。

　　鎮江市散裝水泥行業綠色發展現狀

　　“十三五”期間，鎮江市散裝水泥行業實現了從高速增長階段穩步轉向高質量發展階段，綠色發展態勢顯著。據統計，全市散裝水泥行業共節約土地2.2萬畝，包裝紙44萬噸，優質木材250萬立方米，節約標準煤38.9萬噸，減少水泥粉塵排放375萬噸、二氧化硫排放1.44萬噸、二氧化碳排放463萬噸，取得了良好社會、環境和經濟效益。

　　鎮江市散裝水泥行業以鶴林、臺泥等水泥生產企業作為“鏈主”企業，帶動了預拌混凝土、預拌砂漿的散裝水泥產業鏈的延伸和壯大，有效推動了循環經濟發展，為全市以及周邊地區經濟提升和基礎設施建設提供了有力支撐。目前，鎮江市已有通過省級備案的10家預拌砂漿生產企業，均為年生產能力超過30萬噸，符合國家鼓勵發展的建材產品。

　　自國家啟動綠色建材評價標識(認證)工作起，鎮江市工信局積極動員行業內優秀企業申請綠色建材標識(認證)。截至目前，鎮江市已有一批企業生產的預拌砂漿產品獲得綠色建材標識(認證)。

　　江蘇省綠色建材標識(認證)工作穩步推進，目前已有近200家企業生產的建材產品通過評價認證取得綠色建材標識(認證)，其中預拌混凝土產品、預拌砂漿產品、砌體材料產品占比超過95%。鎮江市目前獲得標識(認證)的產品大多為散裝水泥行業建材產品。綜合分析，國家自開展綠色建材評價工作起，即以預拌混凝土產品、預拌砂漿產品為主要評價對象，這也是全面考量了建材行業和建筑行業的實際生產應用情況。散裝水泥行業建材產品是建造建筑項目較大用量的材料，這部分材料能否滿足新時期國家推行的綠色要求，直接關系到整個行業能都最終實現綠色低碳發展。

　　鎮江市散裝水泥行業發展現存問題

　　在鎮江市工信局的統一部署推動下，全市散裝水泥行業在“十三五”期間取得了可喜的成果，但同時也應客觀承認行業發展還存在很大的上升空間。為了在“十四五”時期進一步有效提高散裝水泥行業整體水平，跟上國家、江蘇省推動綠色發展的步伐，要正視目前行業發展存在的主要問題。

　　1.行業發展模式仍有進一步集約改善的空間。總體來看，鎮江市散裝水泥行業中預拌混凝土、預拌砂漿生產企業產能尚有富余，存在重復建設的風險，項目運行大多以來資源、能源消耗，投入產出比尚有提升空間。部分企業生產工藝、運行管理未按照新時期需求及時調整，綠色建筑、節能建筑、裝配式建筑等新時期工程實際需求的產品開發供給存在不足。

　　2.建筑市場產品應用快速變化嚴重影響產量提升。建筑工藝水平的不斷升級和市場的不斷變化，使鎮江市散裝水泥行業生產企業面臨嚴峻的市場形勢。全市工程建設項目裝配率比例逐年提高，導致預拌砂漿生產企業生產量縮減明顯。

　　3.應用市場形勢嚴峻，競爭異常激烈。以預拌砂漿產品為例，一是周邊城市實際產能過剩，開始大量向鎮江市的丹陽、句容、揚中等地區的建設工程項目供應預拌砂漿，擠壓了鎮江市生產企業內銷空間。二是市場惡性競爭導致產品價格一再壓低，勢必影響產品質量，個別地區還存在產品以次充好、假冒偽劣現象。三是近兩年，鎮江市房地產市場受外圍環境影響，活躍度較低，土地拍賣收緊，成交量有明顯下降趨勢，新開工項目少，在建工程進度放緩，產品需求量減少，生產企業產品積壓嚴重，難以消化。

　　4.原材料供給市場的不確定性。隨著國家能耗雙控、環保限產、資源保護等政策的持續收嚴，鎮江市散裝水泥行業面臨生產原材料周期性緊缺的不利局面，直接導致生產有時無法正常運行，對企業無異于雪上加霜。大部分企業已經使用機制砂等廢棄物替代常規原材料，但實際利用效果不明顯。

　　5.行業整體綠色發展認知尚未全面建立并落實推行。建筑工程行業推行綠色建筑已經形成廣泛認知，南京市作為試點，發布了《南京市綠色建材企業和建材產品目錄》，率先對綠色建材應用提供了政策保障。然而作為建造建筑的建材產品是否符合綠色要求，無論在建材產品生產企業，還是建筑相關設計、開發、施工各方尚未形成明確統一的認知。按照目前國家綠色建材產品認證工作對散裝水泥行業建材產品的具體技術要求，按照綠色建材認證要求，的確對企業和產品的資源能源節約、品質控制提升、綠色可持續發展等均有顯著貢獻。

　　6.綠色建材推廣應用政策機制有待建立健全。自國家相關綠色建材評價(認證)政策出臺以來，鎮江市工信局開始引導、組織行業企業參與綠色建材評價(認證)工作，并嘗試在綠色建材的評價標識、推廣應用等方面開展了多方面的探索。但是由于綠色建材的概念涵蓋產品全生命周期，現有管理工作方式還無法實現全面覆蓋，給具體推動過程帶來困難。鎮江市各職能部門有思路但尚未對接溝通，未形成綠色建材評價認證及推廣方面的政策文件。

　　鎮江市散裝水泥行業綠色發展面臨的機遇和挑戰

　　1.綠色發展理念對散裝水泥行業提出新要求。散裝水泥行業綠色建材產品的生產和應用，是帶動節能建筑向綠色建筑、單體綠色向區域綠色方向轉變的重要手段，也是拉動綠色消費、引導綠色發展、促進結構優化、加快轉型升級的必由之路。資源和環境約束的日趨增強，將倒逼鎮江市散裝水泥行業加快轉型升級步伐，走資源節約、環境友好的綠色可持續發展之路。

　　2.支持政策為散裝水泥行業綠色發展提供新支撐。隨著建筑業深化供給側結構性改革的步伐加快，散裝水泥行業調、轉、促的重要性和緊迫性進一步增強，國家一些重大政策的出臺對發展綠色散裝水泥行業發展愈發有利，為行業的進一步發展提供了強有力的政策保障，為構建鎮江市散裝水泥行業產品供應體系，推動全市綠色發展起到積極地促進作用。

　　3.數字賦能為散裝水泥行業產品綠色發展提供新動力。在《促進綠色建材生產和應用行動方案》中明確提出利用網絡化、智能化、數字化等數字賦能構建綠色建材公共服務系統，構建綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實現產品質量可追溯。鎮江市目前針對散裝水泥行業產品進行備案、認定等相關管理，如何結合現代信息化手段，建立健全信息采集、共享制度，從而為推廣綠色散裝水泥行業提供新賦能，是新時期應關注的工作內容。

　　4.長三角一體化為散裝水泥行業綠色發展提供新機遇。2019年，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確提出區域聯動發展、行業協同發展。鎮江市散裝水泥行業產品在保障本市建設工程供應的前提下，應在合理供應半徑內，積極探索向外市場延申。通過區域有效聯動，促進產品技術質量和產品市場應用齊頭并進，帶動提高行業綠色發展水平，促進行業轉型升級，為大區域綠色發展做出貢獻。

　　鎮江市散裝水泥行業綠色發展路徑建議

　　2020年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、教育部、 工業和信息化部、中國人民人民銀行、國家機關事務管理局、中國銀行保險監督管理委員會聯合印發了《綠色建筑創建行動方案》(建標〔2020〕65號)。2021年11月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》。同月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。上述一系列文件中都明確提到了綠色建材相關內容，進一步確立了傳統建材生產應用通過綠色建材產品認證等新行業管理模式引導實現綠色發展的基調。鎮江市散裝水泥行業發展也應結合當前實際與工作基礎，積極探索，勇于嘗試，力爭盡快形成一套具備本地特色的、系統完善的綠色發展路徑。結合本課題研究建議重點關注以下方面內容。

　　1.開展散裝水泥行業綠色建材發展頂層制度設計。結合國家、江蘇省相關發展推廣政策，進一步明確鎮江市散裝水泥行業綠色建材的發展重點和發展方向，以及下一階段推廣散裝水泥行業綠色建材的具體舉措，為散裝水泥行業綠色建材發展指明方向和明確發展路徑，并由相關主管部門研編發布相關政策文件，推廣工作對下形成目標考核要求。同時，結合生產、設計、施工、驗收等相關文件的制修訂，將散裝水泥行業綠色建材推廣應用相關內容納入其中，整體協調統一，實現上下游貫穿融合，切實實現全方位帶動促進全市綠色散裝水泥行業整體發展。

　　2.強化散裝水泥行業整體技術水平提升引導。“十四五”期間，鎮江市工信局應加大力度鼓勵散裝水泥行業生產企業創新發展，鼓勵發展自流平砂漿、石膏砂漿、輕質隔墻板專用砂漿等新型建材產品，迎合市場供給需求，加大資源綜合利用力度，鼓勵發展綠色化、高標準、智能化、低能耗的生產設備投入，加快淘汰落后產能，并健全落后產能退出機制。

　　3.發揮政府引導作用，幫助企業實現提質增效。“十四五”期間，鎮江市工信局將重點關注落實辦好“三件”大事。一是與市場監督管理、住建等部門共同推動本市綠色建材認證工作，并建立運行有效的綠色建材認證采信機制。引導散裝水泥行業生產企業提高產品品牌的知名度及競爭力，增強產品市場消費認可，提高信息化水平，推動企業綠色可持續發展，符合國家新發展理念，有利于企業的良性發展。二是做好市級專項資金綠色化改造申報工作，助力企業提升水平。做好宣傳引導，鼓勵企業申報年度市級專項資金綠色化改造項目，鼓勵散裝水泥行業相關企業在綠色化改造、技術研發、節能降耗、清潔能源、綜合利用上有提升、有突破。三是強化示范引領，提升服務水平。突出企業示范作用，充分利用技術水平強、引領作用強的行業規上企業帶動整個散裝水泥行業提檔升次。培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的生產示范企業，發揮其技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用。對標鎮江市產業強市“一號戰略”要求，進一步提高產業集中度，完善產業鏈，推動散裝水泥行業相關企業向生產規模化、管理現代化、裝備自動化、產品標準化發展。

　　4.加強宣傳引導，就綠色建材發展達成統一認知。鎮江市相關職能部門應結合日常工作，加強綠色建材產品生產、應用、認證等相關政策宣傳普及，通過傳統媒體以及“三微一端”新媒體向社會、政府、相關行業宣傳綠色建材產品推廣應用，組織開展政策解讀、培訓、現場推介會等活動，提高企業和從業人員對綠色建材及相關政策的認識。建立建材產品信息公開平臺，為本市提供綠色建材產品承諾信息查詢、統計分析、信息發布等服務，督促生產企業不斷提高產品品質，引導建筑施工企業選擇高品質綠色建材產品，強化公眾綠色生產和消費理念，使綠色建材的生產與應用成為全行業和社會各界的自覺行動。（江蘇鎮江市工業和信息化局 談 捷）