編者按：

　　今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右備受矚目，這一目標(biāo)既體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)基礎(chǔ)上保持中高速增長(zhǎng)的特征，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走高質(zhì)量發(fā)展道路的決心。

　　建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，正面臨“十四五”這一實(shí)施城市更新行動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇期，也是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。代表委員們圍繞建筑業(yè)新技術(shù)發(fā)展、綠色低碳生產(chǎn)方式、建筑市場(chǎng)體系完善等話題，為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，為提升“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力堅(jiān)定方向。

建議提升工程進(jìn)度款最低支付比例

全國(guó)人大代表、浙江省建設(shè)投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 沈德法

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年在政府工作報(bào)告中指出，“推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”“要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠”。沈德法結(jié)合工作實(shí)際就上述內(nèi)容提出了建議。

　　2004年出臺(tái)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60%，不高于工程價(jià)款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。

　　沈德法說(shuō)：“在具體實(shí)踐中，處于強(qiáng)勢(shì)地位的發(fā)包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進(jìn)度款。由于工程進(jìn)度款支付比例過(guò)低，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型、特大型施工項(xiàng)目不斷增加，建筑業(yè)企業(yè)需要墊付的資金越來(lái)越大;加之在工程建設(shè)中還需繳納四類保證金，且長(zhǎng)期以來(lái)面臨‘結(jié)算難’‘收款難’問(wèn)題，導(dǎo)致應(yīng)收賬款金額越來(lái)越大、財(cái)務(wù)成本越來(lái)越高，這些都嚴(yán)重?cái)D占了建筑企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金，拉高資產(chǎn)負(fù)債率，嚴(yán)重?cái)D占了建筑企業(yè)的生存和發(fā)展空間。”

　　對(duì)此，沈德法建議加快對(duì)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提升工程進(jìn)度款最低支付比例，將建設(shè)工程實(shí)施期價(jià)款支付比例下限由60%提高到80%以上。

　　此外，沈德法今年還關(guān)注了“規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用”的行業(yè)熱點(diǎn)。今年1月，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)就《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。

　　針對(duì)“規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用”，他提出三點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)日常管理，對(duì)商業(yè)承兌匯票出票人進(jìn)行全面資信等級(jí)評(píng)估;對(duì)出票人出現(xiàn)大額逾期兌付的情況由監(jiān)管機(jī)構(gòu)以一定形式予以警示并公告。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)商業(yè)承兌匯票出票人承續(xù)的最高承兌余額做出限額規(guī)定，比如不得超過(guò)出票人凈資產(chǎn)一定比例，防止利用商業(yè)承兌匯票延期支付功能變相或過(guò)度融資;對(duì)商業(yè)承兌匯票出票人設(shè)立商票承兌資金保證金賬戶，按資信情況交存一定比例保證金并由金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。三是加強(qiáng)承兌期限管理，建議對(duì)商業(yè)承兌匯票期限區(qū)別管理，根據(jù)企業(yè)資信情況、票面金額大小、承兌余額等，對(duì)最長(zhǎng)承兌期限進(jìn)一步進(jìn)行針對(duì)性約束，根據(jù)承兌能力確定最長(zhǎng)承兌期限。

　　沈德法表示，進(jìn)一步加快修訂出臺(tái)相關(guān)政策，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)活力，推動(dòng)建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

盡快推出新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師 馮遠(yuǎn)

　　今年全國(guó)兩會(huì)，馮遠(yuǎn)準(zhǔn)備了三個(gè)提案。其中，關(guān)于進(jìn)一步提高住宅品質(zhì)的建議是今年的新提案，關(guān)于加強(qiáng)建筑外墻飾面及附著物安全管理和盡快制定出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)提案是2021年前提交過(guò)的，但是，近年來(lái)改進(jìn)尚不明顯，于是今年進(jìn)行補(bǔ)充完善后再次提交。

　　馮遠(yuǎn)指出，近些年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，高大密集的建筑群不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。但我國(guó)幅員遼闊，地震災(zāi)害時(shí)有發(fā)生;城市建設(shè)還面臨諸多發(fā)展難題;建筑業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在;老百姓對(duì)美好生活空間的需求還有待進(jìn)一步滿足。

　　“這一切使我更清楚地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任”。近年來(lái)，馮遠(yuǎn)積極建言獻(xiàn)策。

　　2020年3月，泉州酒店倒塌事故暴露出的建筑安全使用問(wèn)題，讓馮遠(yuǎn)感觸頗深，因此她提出了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行住宅使用說(shuō)明書制度》的提案，強(qiáng)調(diào)在住宅使用說(shuō)明書中詳細(xì)說(shuō)明建筑物的使用年限、結(jié)構(gòu)形式、抗震抗風(fēng)等參數(shù)、采用各類材料品種與環(huán)保性能等必要信息，使消費(fèi)者做到知情購(gòu)買，合理使用居住，盡量避免事故發(fā)生。

　　這個(gè)提案得到了相關(guān)部門的重視，在去年7月19日李克強(qiáng)總理簽署的《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》中得到了具體體現(xiàn)，其中明確規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑的設(shè)計(jì)使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別等具體情況和使用維護(hù)要求記入使用說(shuō)明書，并將使用說(shuō)明書交付使用人或者買受人”。這充分體現(xiàn)了政府和相關(guān)部門對(duì)建筑使用說(shuō)明書制度的重視，必將促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為老百姓創(chuàng)造更加安全舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境。

　　馮遠(yuǎn)還關(guān)注建筑設(shè)計(jì)行業(yè)，她指出，目前建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)收費(fèi)普遍不高，已嚴(yán)重影響行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，阻礙了建設(shè)水平的提升。為此，她建議盡快制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是研究制定新版建筑設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立建筑設(shè)計(jì)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，并體現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中。評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含設(shè)計(jì)企業(yè)的信譽(yù)情況，將設(shè)計(jì)產(chǎn)品的事故記錄、獲得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)等考慮在內(nèi)。同時(shí)，建筑設(shè)計(jì)成果包含了設(shè)計(jì)企業(yè)科研人才、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)編制和專利發(fā)明等許多隱形的生產(chǎn)要素，是長(zhǎng)期投入和積淀的成果，也應(yīng)體現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中。

徹底杜絕農(nóng)民工工資拖欠

全國(guó)人大代表、山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長(zhǎng) 陳雪萍

　　今年是陳雪萍作為全國(guó)人大代表履職的第十年。作為一名基層農(nóng)民工代表，她從基層來(lái)，再回到農(nóng)民工中去，每年都帶來(lái)與農(nóng)民工切身利益密切相關(guān)的建議。

　　農(nóng)民合法權(quán)益保障欠缺所引發(fā)的一系列問(wèn)題是建筑等行業(yè)長(zhǎng)期存在的頑疾。近年來(lái)，在國(guó)家政策的約束下，農(nóng)民工工資拖欠的情況得到有效改善，但目前仍存在部分企業(yè)落實(shí)不到位、執(zhí)行力度不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，要實(shí)現(xiàn)“無(wú)欠薪”目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。

　　為此，陳雪萍提出，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)清欠責(zé)任。各地嚴(yán)格落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作和保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促各用工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)有效解決可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的工資拖欠問(wèn)題。各項(xiàng)目承建企業(yè)要想方設(shè)法籌集資金，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

　　同時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，加大失信懲戒力度。嚴(yán)格督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)“按月足額支付工資、農(nóng)民工工資實(shí)名制管理、工資保證金、專用賬戶管理和勞動(dòng)合同簽訂”五項(xiàng)制度，嚴(yán)厲打擊分包、掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、建設(shè)項(xiàng)目資金不到位任意開工，墊資施工等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，從源頭上著力消除工資拖欠隱患。扎實(shí)開展政府投資工程項(xiàng)目欠薪問(wèn)題自查工作，加大資金監(jiān)管力度，優(yōu)先確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放到位。建立企業(yè)欠薪“黑名單”制度，加大對(duì)欠薪違法行為的懲戒力度。法院、人社部門要充分發(fā)揮職能，及時(shí)采取措施，確保農(nóng)民工工資權(quán)益得到維護(hù)。

　　其次，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，凝聚清欠工作合力。人社、住建、信訪、公安、法院等部門要結(jié)合日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題和隱患實(shí)行清單化管理，督促限期整改，全程跟蹤督辦。加大欠薪投訴舉報(bào)和案件查處力度，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的欠薪問(wèn)題要快立、快辦、快結(jié)。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。

　　此外，她還建議，強(qiáng)化輿論影響力，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)依法支付農(nóng)民工工資的責(zé)任意識(shí)，逐步形成“不能欠、不敢欠、不愿欠”農(nóng)民工工資的良好社會(huì)氛圍。

完善建筑業(yè)“實(shí)際施工人”司法解釋

全國(guó)人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記 沈滿洪

　　建筑業(yè)當(dāng)前面臨一個(gè)重大的司法障礙——司法實(shí)務(wù)中認(rèn)定“實(shí)際施工人”過(guò)于隨意，出現(xiàn)同案不同判決，沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任人與實(shí)際施工人混淆，困擾了建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這是沈滿洪自2021年全國(guó)兩會(huì)后，在浙江多個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究得出的結(jié)論。

　　據(jù)了解，實(shí)際施工人制度從2004年建立至今已經(jīng)歷17年，當(dāng)初為了保障農(nóng)民工利益的設(shè)想值得肯定，但實(shí)際施工人拿到的工程款能否實(shí)際流向農(nóng)民工的“口袋”，并無(wú)制度上的保障。2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，要求由發(fā)包人直接將人工費(fèi)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，由承包人向農(nóng)民工發(fā)放。沈滿洪認(rèn)為，現(xiàn)行“實(shí)際施工人”認(rèn)定過(guò)于寬泛和隨意，對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部承包制造成沖擊。

　　他介紹，由于最高法既沒(méi)有出臺(tái)認(rèn)定“實(shí)際施工人”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期普遍存在的企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)模式作出肯定，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中將“掛靠”“非法轉(zhuǎn)包”“違法分包”與“企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包經(jīng)營(yíng)”(即內(nèi)部承包)混淆，讓部分不講信用的項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包人，利用法律漏洞，以自己利益作為取舍衡量標(biāo)準(zhǔn)，在爭(zhēng)取工程款有利可圖時(shí)以“實(shí)際施工人”名義起訴發(fā)包人或所在建筑企業(yè)，在對(duì)外需要支付時(shí)又以建筑企業(yè)名義承擔(dān)義務(wù)。

　　沈滿洪還指出，近年來(lái)，建筑行業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包人(項(xiàng)目經(jīng)理)以“實(shí)際施工人”名義起訴所在建筑企業(yè)要求支付工程款及利息等款項(xiàng)的案件不斷增多，法院許多判決支持了其訴請(qǐng)。此類訴訟，會(huì)嚴(yán)重影響建筑業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如果大面積產(chǎn)生，可能會(huì)給建筑行業(yè)及法治實(shí)踐帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。

　　“作為建筑業(yè)最重要的經(jīng)營(yíng)主體，施工企業(yè)能否健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。”為此，沈滿洪提出，完善對(duì)“實(shí)際施工人”司法解釋，建議明確“實(shí)際施工人”的標(biāo)準(zhǔn)，將已與建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和內(nèi)部承包合同的項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包人排除;明確建筑企業(yè)尚未完成結(jié)算和收到結(jié)算款之前，“實(shí)際施工人”向建筑企業(yè)主張工程款支付權(quán)利的，法院不予支持(建筑企業(yè)怠于結(jié)算情形除外)。

　　同時(shí)，沈滿洪還建議，以司法解釋或者其他法律規(guī)定的形式，確認(rèn)建筑企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制受法律保護(hù)，確保簽訂的內(nèi)部承包合同具有法律上的有效性，糾正司法實(shí)踐中對(duì)企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的合法性認(rèn)定要求過(guò)嚴(yán)的情形。（王海霞）