編者按：

　　今年的政府工作報告中，國內生產總值增長5.5%左右備受矚目，這一目標既體現了當前我國經濟在高基數基礎上保持中高速增長的特征，也進一步堅定了我們走高質量發展道路的決心。

　　建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，正面臨“十四五”這一實施城市更新行動、推進新型城鎮化建設的機遇期，也是加快建筑業轉型發展的關鍵期。代表委員們圍繞建筑業新技術發展、綠色低碳生產方式、建筑市場體系完善等話題，為促進建筑業高質量發展建言獻策，為提升“中國建造”核心競爭力堅定方向。

建議提升工程進度款最低支付比例

全國人大代表、浙江省建設投資集團黨委書記、董事長 沈德法

　　國務院總理李克強今年在政府工作報告中指出，“推動降低企業生產經營成本”“要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠”。沈德法結合工作實際就上述內容提出了建議。

　　2004年出臺的《建設工程價款結算暫行辦法》規定，根據確定的工程計量結果，承包人向發包人提出支付工程進度款申請，14天內，發包人應按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。

　　沈德法說：“在具體實踐中，處于強勢地位的發包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進度款。由于工程進度款支付比例過低，隨著企業規模不斷擴大，大型、特大型施工項目不斷增加，建筑業企業需要墊付的資金越來越大;加之在工程建設中還需繳納四類保證金，且長期以來面臨‘結算難’‘收款難’問題，導致應收賬款金額越來越大、財務成本越來越高，這些都嚴重擠占了建筑企業的營運資金，拉高資產負債率，嚴重擠占了建筑企業的生存和發展空間。”

　　對此，沈德法建議加快對《建設工程價款結算暫行辦法》進行修訂，進一步提升工程進度款最低支付比例，將建設工程實施期價款支付比例下限由60%提高到80%以上。

　　此外，沈德法今年還關注了“規范商業承兌匯票使用”的行業熱點。今年1月，中國人民銀行、銀保監會就《商業匯票承兌、貼現與再貼現管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

　　針對“規范商業承兌匯票使用”，他提出三點建議：一是加強日常管理，對商業承兌匯票出票人進行全面資信等級評估;對出票人出現大額逾期兌付的情況由監管機構以一定形式予以警示并公告。二是加強風險防控，對商業承兌匯票出票人承續的最高承兌余額做出限額規定，比如不得超過出票人凈資產一定比例，防止利用商業承兌匯票延期支付功能變相或過度融資;對商業承兌匯票出票人設立商票承兌資金保證金賬戶，按資信情況交存一定比例保證金并由金融機構監管。三是加強承兌期限管理，建議對商業承兌匯票期限區別管理，根據企業資信情況、票面金額大小、承兌余額等，對最長承兌期限進一步進行針對性約束，根據承兌能力確定最長承兌期限。

　　沈德法表示，進一步加快修訂出臺相關政策，有利于優化營商環境，切實減輕企業負擔，激發建筑業企業活力，推動建筑業在經濟社會發展中發揮更大作用。

盡快推出新版建筑工程設計收費標準

全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師 馮遠

　　今年全國兩會，馮遠準備了三個提案。其中，關于進一步提高住宅品質的建議是今年的新提案，關于加強建筑外墻飾面及附著物安全管理和盡快制定出臺新版建筑工程設計收費標準兩個提案是2021年前提交過的，但是，近年來改進尚不明顯，于是今年進行補充完善后再次提交。

　　馮遠指出，近些年來，我國建筑業蓬勃發展，高大密集的建筑群不斷涌現，城鄉一體化進程加快推進。但我國幅員遼闊，地震災害時有發生;城市建設還面臨諸多發展難題;建筑業大而不強的問題依然存在;老百姓對美好生活空間的需求還有待進一步滿足。

　　“這一切使我更清楚地認識到自己肩負的社會責任”。近年來，馮遠積極建言獻策。

　　2020年3月，泉州酒店倒塌事故暴露出的建筑安全使用問題，讓馮遠感觸頗深，因此她提出了《關于加強執行住宅使用說明書制度》的提案，強調在住宅使用說明書中詳細說明建筑物的使用年限、結構形式、抗震抗風等參數、采用各類材料品種與環保性能等必要信息，使消費者做到知情購買，合理使用居住，盡量避免事故發生。

　　這個提案得到了相關部門的重視，在去年7月19日李克強總理簽署的《建設工程抗震管理條例》中得到了具體體現，其中明確規定“建設單位應當將建筑的設計使用年限、結構體系、抗震設防烈度、抗震設防類別等具體情況和使用維護要求記入使用說明書，并將使用說明書交付使用人或者買受人”。這充分體現了政府和相關部門對建筑使用說明書制度的重視，必將促進建筑業持續健康發展，為老百姓創造更加安全舒適的生活生產環境。

　　馮遠還關注建筑設計行業，她指出，目前建筑設計市場無序競爭嚴重，長期以來設計收費普遍不高，已嚴重影響行業的進步發展，阻礙了建設水平的提升。為此，她建議盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。

　　一是研究制定新版建筑設計服務內容和費率標準。如對工程項目的策劃、選址、規劃、設計、咨詢等各個環節，以及涵蓋跨階段的管理協調，都需要明確收費標準。二是建立建筑設計企業評價體系，并體現在收費標準中。評價體系應包含設計企業的信譽情況，將設計產品的事故記錄、獲得優質設計獎項等考慮在內。同時，建筑設計成果包含了設計企業科研人才、質量管理、技術創新、標準編制和專利發明等許多隱形的生產要素，是長期投入和積淀的成果，也應體現在收費標準中。

徹底杜絕農民工工資拖欠

全國人大代表、山東三箭勞務管理有限公司油漆工班組長 陳雪萍

　　今年是陳雪萍作為全國人大代表履職的第十年。作為一名基層農民工代表，她從基層來，再回到農民工中去，每年都帶來與農民工切身利益密切相關的建議。

　　農民合法權益保障欠缺所引發的一系列問題是建筑等行業長期存在的頑疾。近年來，在國家政策的約束下，農民工工資拖欠的情況得到有效改善，但目前仍存在部分企業落實不到位、執行力度不強等問題，導致行業欠薪問題時有發生。因此，要實現“無欠薪”目標，任務依然艱巨。

　　為此，陳雪萍提出，強化組織領導，全面壓實清欠責任。各地嚴格落實根治拖欠農民工工資工作領導小組職責，進一步加強對農民工工作和保障農民工工資支付工作的組織領導。領導小組各成員單位要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，督促各用工企業嚴格落實主體責任，及時有效解決可能引發社會穩定的工資拖欠問題。各項目承建企業要想方設法籌集資金，著力構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

　　同時，強化源頭治理，加大失信懲戒力度。嚴格督促相關企業落實“按月足額支付工資、農民工工資實名制管理、工資保證金、專用賬戶管理和勞動合同簽訂”五項制度，嚴厲打擊分包、掛靠承包、違法分包、層層轉包、建設項目資金不到位任意開工，墊資施工等違法違規行為，持續規范工程建設領域市場秩序，從源頭上著力消除工資拖欠隱患。扎實開展政府投資工程項目欠薪問題自查工作，加大資金監管力度，優先確保農民工工資及時足額發放到位。建立企業欠薪“黑名單”制度，加大對欠薪違法行為的懲戒力度。法院、人社部門要充分發揮職能，及時采取措施，確保農民工工資權益得到維護。

　　其次，要強化協調配合，凝聚清欠工作合力。人社、住建、信訪、公安、法院等部門要結合日常監管和專項整治，以工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業為重點，對發現的欠薪問題和隱患實行清單化管理，督促限期整改，全程跟蹤督辦。加大欠薪投訴舉報和案件查處力度，對群眾投訴舉報的欠薪問題要快立、快辦、快結。完善多部門聯合治理機制，形成齊抓共管的工作合力。

　　此外，她還建議，強化輿論影響力，引導企業增強依法支付農民工工資的責任意識，逐步形成“不能欠、不敢欠、不愿欠”農民工工資的良好社會氛圍。

完善建筑業“實際施工人”司法解釋

全國人大代表、浙江農林大學黨委書記 沈滿洪

　　建筑業當前面臨一個重大的司法障礙——司法實務中認定“實際施工人”過于隨意，出現同案不同判決，沒有統一的界定標準，將企業內部經營責任人與實際施工人混淆，困擾了建筑業的進一步發展。這是沈滿洪自2021年全國兩會后，在浙江多個地區進行調查研究得出的結論。

　　據了解，實際施工人制度從2004年建立至今已經歷17年，當初為了保障農民工利益的設想值得肯定，但實際施工人拿到的工程款能否實際流向農民工的“口袋”，并無制度上的保障。2020年5月1日施行的《保障農民工工資支付條例》，要求由發包人直接將人工費撥付到農民工工資專用賬戶，由承包人向農民工發放。沈滿洪認為，現行“實際施工人”認定過于寬泛和隨意，對建筑企業內部承包制造成沖擊。

　　他介紹，由于最高法既沒有出臺認定“實際施工人”的具體標準，也沒有對現實中長期普遍存在的企業內部項目經濟責任承包經營模式作出肯定，導致實務中將“掛靠”“非法轉包”“違法分包”與“企業內部項目經濟責任制承包經營”(即內部承包)混淆，讓部分不講信用的項目內部經濟責任制承包人，利用法律漏洞，以自己利益作為取舍衡量標準，在爭取工程款有利可圖時以“實際施工人”名義起訴發包人或所在建筑企業，在對外需要支付時又以建筑企業名義承擔義務。

　　沈滿洪還指出，近年來，建筑行業項目內部經濟責任制承包人(項目經理)以“實際施工人”名義起訴所在建筑企業要求支付工程款及利息等款項的案件不斷增多，法院許多判決支持了其訴請。此類訴訟，會嚴重影響建筑業現行的經營機制，如果大面積產生，可能會給建筑行業及法治實踐帶來嚴重損害。

　　“作為建筑業最重要的經營主體，施工企業能否健康發展，事關國計民生。”為此，沈滿洪提出，完善對“實際施工人”司法解釋，建議明確“實際施工人”的標準，將已與建筑企業簽訂勞動合同和內部承包合同的項目內部經濟責任制承包人排除;明確建筑企業尚未完成結算和收到結算款之前，“實際施工人”向建筑企業主張工程款支付權利的，法院不予支持(建筑企業怠于結算情形除外)。

　　同時，沈滿洪還建議，以司法解釋或者其他法律規定的形式，確認建筑企業內部承包責任制受法律保護，確保簽訂的內部承包合同具有法律上的有效性，糾正司法實踐中對企業內部承包責任制的合法性認定要求過嚴的情形。（王海霞）