城市風貌是城市特色與文化的載體，城市風貌之所以重要，就是因為城市空間及其風貌的內涵代表文化。

　　城市風貌主要是通過城市的山水環境、開敞空間和城市中的建筑表現等多種因素來綜合體現的。山水環境是城市自然稟賦，城市的山水格局是城市風貌的感知基調，城市開敞空間是市民感知城市風貌的場所，而城市建筑是展現城市風貌的焦點。因此，建筑設計可以說是塑造城市風貌的要素。

　　在城市中，某些特定的建筑對于城市風貌來說尤為重要，如高度突出的地標建筑，體量巨大的公共建筑，能夠集中體現城市文化、風貌特色，具有特殊景觀價值、特定空間意圖的建筑等。這些建筑，是城市風貌中最具表現力的“主角”，對于城市風貌的塑造至關重要。

　　那么如何避免這些“主角”奇奇怪怪?我認為，這些建筑的表現要盡量做到得體。建筑設計大師關肇鄴先生曾說過，建筑最重要的是得體，而不是豪華與新奇。建筑表現的得體，主要體現在形式要追隨功能，形制要符合身份，形象要體現角色，形態要融于環境等方面。

　　我國近幾十年經歷了快速城鎮化進程，在取得了較好成績的同時，也暴露出了一些城市和建筑風貌方面的問題，比如建筑單體貪大崇洋，建筑審美求怪媚俗，建筑群體雜亂無章，城市面貌千篇一律等。因此，城市風貌一直是受到中央領導深切關注的重要問題。2014年10月，習近平總書記在文藝工作座談會上的講話中明確提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。2015年12月召開的中央城市工作會議也指出，城市建設要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。

　　隨著我國經濟社會發展進入新時代，城市建設逐漸由大規模、高速度的粗放型發展階段進入了關注城市環境品質、空間特色和追求綜合效益的集約型發展階段，城市風貌的管控和塑造尤為關鍵。

　　城市風貌不僅是規劃建設領域的問題，其背后還代表著文化。習近平總書記深刻指出，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，這是典型的缺乏文化自信的表現。建筑是凝固的歷史和文化，是城市文脈的體現和延續。要樹立高度的文化自覺和文化自信……讓我們的城市建筑更好地體現地域特征、民族特色與時代風貌。從文化自信這樣的高度來看，城市和建筑風貌的重要性不言而喻。

　　因此，在城鎮化轉型發展的關鍵時期，為了落實適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，樹立建筑行業的文化自信，塑造更加美好的城市人居環境，加強對城市和建筑風貌的管理迫在眉睫。

　　一是塑造風貌特色，引導文化方向。聚焦城市與建筑風貌的管控，有助于塑造城市地域特色、促進文化發展、重塑文化自信，正確引導社會文化發展方向。二是轉變建筑亂象，推動行業發展。聚焦大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑等重要建筑類型，正確引導建筑設計理念、規避認識誤區，有助于改變貪大、媚洋、求怪等建筑亂象，推動行業健康發展。三是提高治理能力，促進機制創新。完善城市與建筑風貌管理制度，強化城市設計管控作用，劃定建筑設計的“底線”和“紅線”。加大設計市場監管力度，對主體責任、部門聯動等相關事宜進行進一步明確，為今后城市與建筑風貌管理的制度完善和創新指明方向。

　　很多城市都在城市與建筑風貌管理中進行了較好的探索，這里僅以災后重建的北川新縣城為例。在新縣城規劃設計伊始，就對城市風貌給予了關注。一是注重城市形態與自然山水格局的關系，確定城市形態平緩舒展、城市街區高低錯落，突出與整體山水環境的和諧相融，嚴格控制在北川新縣城興建高層建筑。二是在建筑風貌方面，在新縣城內形成了原生羌風、傳承羌風、現代羌風3種典型建筑風格指引，使整個新縣城實現了現代化羌城的整體風貌。

　　在城市和建筑風貌管理方面，分別針對一般項目和重點項目形成了不同的設計管理方式。對于一般項目，由中規院負責技術協調，把關設計審查。對于重點項目，開展設計競賽或工作坊，邀請院士名家領銜，利用行業學術平臺實現方案遴選與技術把關，在此基礎上進行科學的行政決策。

　　北川新縣城建成之后的城市和建筑風貌管控已經形成了社會共識。近幾年少數市場開發的項目，在符合控規的條件下，仍然出現了與城市整體風貌不匹配的情況，引發了當地老百姓的關切，并自發向有關部門表達了意見。他們認為建設得這么好的城市風貌，不能由于市場開發而放松管理。當城市風貌已經成為城市居民共同認同的價值觀念時，他們將會堅決捍衛城市的風貌和文化。因此，在得到這個信息反饋之后，中規院在北川的邀請下，城市設計團隊對重點地段的規劃再次進行了研究和調整，對建筑設計進行了更有針對性的引導和管控，體現了北川城市風貌的精細化管理。

　　雖然各個城市都有自己的一套制度和政策，但不論具體制度安排如何，在規劃建設管理的全過程中，都應當注重堅持政府主導、專家領銜、技術統籌、部門協作、公眾參與、科學決策的原則。

　　具體到城市和建筑風貌管理及建筑設計審查方面，要做到嚴把審查關，就必須建立專家主導審查、參與決策的相關機制，在專家充分論證和初步遴選的基礎上進行決策，尊重專家意見，充分發揮行業專家的作用，保障政府的科學決策。

　　在城市更新成為城市建設重點領域的背景下，要更注重公眾參與城市和建筑風貌的管理。社會公眾已成為城市建設治理體系中的重要參與主體，隨著社區建設的進一步完善，社會公眾的意愿和訴求也將是形成科學決策必不可少的環節。(作者系中國城市規劃設計研究院總規劃師 朱子瑜)