近日，重慶住建委出臺政策，要求總承包、專業承包企業必須采用自有工人施工。這一建筑工人將“帶編”工作的舉措被稱為全國首創。

　　事實上，取消勞務資質，鼓勵采用自有工人施工在建筑行業已經推行了幾年，但并未大范圍實施。究其原因跟行業性質有很大關系，建筑總包企業與建筑工人也有各自的“難言之隱”。

　　建筑工人的喜與憂

　　2020年12月，住建部下發的《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》中提出，加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。

　　重慶的此項政策是對上述文件的進一步明確。在此之前，浙江、廣西、深圳等省份都已出臺相關政策。

　　勞務分包這一從改革開放時期伴隨著我國建筑業發展壯大的用工制度，近年來暴露的問題越來越明顯，其空殼化、管理混亂等弊病嚴重制約了建筑業的健康發展。因此，深化勞務用工制度改革，培育新型產業工人是大勢所趨。

　　關于培養帶“編制”建筑工人的做法，山東三箭勞務管理有限公司油漆工班組長陳雪萍表示，就工人而言，“帶編”工作后，建筑工人將擁有穩定的工作單位，不再為沒有活干而發愁。同時，各項保險完善后，也解決了他們的后顧之憂，為其退休后的生活打下有力保障。

　　但事實上，由于收入與年齡的原因，這在建筑行業推行起來難度很大。陳雪萍表示，“建筑工人現在的工作采用承包制，可以多勞多得，每月最少能掙1萬元至1.2萬元。但帶“編制”的工人每月工資可能會有所下降，同時工人還要承擔個人保險的費用。在房貸、車貸、生活成本等多重壓力下，他們并沒有太強烈的意愿。”

　　在陳雪萍的班組中，大部分是“60后”“70后”的工人，年齡超過50歲。一方面是因為他們個人的意愿不強烈，另一方面是因為已經過了投保的年齡。因此，只能建議他們購買商業保險。

　　這也反映了建筑行業存在的一大問題——老齡化。據國家統計局《2020年農民工監測調查報告》顯示，全國從事建筑業的農民工有5226.48萬人，占全國農民工的近五分之一。據悉，建筑業農民工平均年齡在44歲，超過49歲的占一半。

　　“由于工人年齡的制約，建立一支建筑企業的自有工人隊伍可能這幾年暫時不容易實現。”陳雪萍認為。

　　建筑產業工人培育作為一項長期而復雜的工作，該如何推進?陳雪萍提出，要繼續完善各項保障制度，以此吸引技校、職業學院、高職高專等這一類群體的學子們加入建筑行業。

　　建筑企業的苦與樂

　　除了建筑工人，與之直接相關的便是建筑企業。

　　但與國家指導意見不同的是，重慶市住建委發布的《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案(征求意見稿)》，提出重慶中心城區政府投資或主導的建筑工程項目以及軌道交通、道路、橋梁、隧道工程等試點項目，要取消總承包、專業承包企業勞務分包時應分包給有資質勞務企業的限制，總承包、專業承包企業必須采用自有工人施工。

　　記者從重慶一家建筑公司了解到，其在山西的某個政府項目就采用了這種模式。“因為當地政府規定，該項目不允許轉包分包，因此公司不得不把這些技術工人轉成自有員工。”該工作人員表示，“但重慶當地的項目尚未接到相關通知。”

　　“對于建筑企業而言，培養一支知識型、技能型、創新型的新時代建筑企業自有工人隊伍對行業和企業發展是非常有利的，這也是建筑企業綜合競爭力的體現。”陳雪萍表示。

　　“但并不是所有工人企業都愿意招收。山西項目轉化的自有員工也正好填補了公司某些技術崗位的空缺。”上述企業工作人員表示。

　　工種的性質關系著總承包企業對發展自有工人的積極性。中國建筑業協會建筑供應鏈與勞務分會副會長、秘書長邢作國分析，“焊工、塔吊司機等安裝方面的技術工人是建筑企業比較緊缺的，從發展角度看，培養自有工人不至于出現用工荒。但普通的砌筑工、鋼筋工等土建方面的工種，由于替代性比較強，企業建立這種自有隊伍的積極性并不太大。”他表示。

　　行業專家稱道阻且長

　　早在幾年前，不少省份就已進行取消勞務資質試點。2016年，浙江、安徽、山西等省份率先提出了取消勞務資質的要求，山東、江蘇等緊隨其后。

　　但這項政策也曾遭到質疑：魯布革改革已經過去了30多年，現在再讓總承包企業去招收大量建筑工人，這難道不是在走以前的老路?

　　對此，邢作國表示，這是很難實現的。當下的建筑業已不是30多年前的體量，這樣的模式會給總承包企業帶來非常大的成本壓力。

　　他用三四年前在北京住總進行調研的一組數據進行說明：按照北京最低工資標準進行測算，每增加一個工人，企業僅保險支出每月增加2000元。

　　“所以，目前來看總承包、專業承包企業必須采用自有工人施工難度很大。但分包給全資、控股、參股的自有專業作業企業施工通過努力是可以做到的。比如這些替代性較強的工種就需要專業作業企業來統一管理。”他認為。

　　對此，重慶上述文件里也提到，引導小型勞務企業轉型為專業作業企業，做專做精專項業務，成為建筑用工主力軍。

　　“在當前環境下，采用勞務企業與專業作業企業并存的形式，可能會是未來很長一段時間內比較適合建筑業發展的用工模式。”邢作國這樣表示。（本報記者 蘇艷蕾）