近日，重慶住建委出臺政策，要求總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工。這一建筑工人將“帶編”工作的舉措被稱為全國首創(chuàng)。

　　事實(shí)上，取消勞務(wù)資質(zhì)，鼓勵采用自有工人施工在建筑行業(yè)已經(jīng)推行了幾年，但并未大范圍實(shí)施。究其原因跟行業(yè)性質(zhì)有很大關(guān)系，建筑總包企業(yè)與建筑工人也有各自的“難言之隱”。

　　建筑工人的喜與憂

　　2020年12月，住建部下發(fā)的《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》中提出，加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。

　　重慶的此項政策是對上述文件的進(jìn)一步明確。在此之前，浙江、廣西、深圳等省份都已出臺相關(guān)政策。

　　勞務(wù)分包這一從改革開放時期伴隨著我國建筑業(yè)發(fā)展壯大的用工制度，近年來暴露的問題越來越明顯，其空殼化、管理混亂等弊病嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，深化勞務(wù)用工制度改革，培育新型產(chǎn)業(yè)工人是大勢所趨。

　　關(guān)于培養(yǎng)帶“編制”建筑工人的做法，山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長陳雪萍表示，就工人而言，“帶編”工作后，建筑工人將擁有穩(wěn)定的工作單位，不再為沒有活干而發(fā)愁。同時，各項保險完善后，也解決了他們的后顧之憂，為其退休后的生活打下有力保障。

　　但事實(shí)上，由于收入與年齡的原因，這在建筑行業(yè)推行起來難度很大。陳雪萍表示，“建筑工人現(xiàn)在的工作采用承包制，可以多勞多得，每月最少能掙1萬元至1.2萬元。但帶“編制”的工人每月工資可能會有所下降，同時工人還要承擔(dān)個人保險的費(fèi)用。在房貸、車貸、生活成本等多重壓力下，他們并沒有太強(qiáng)烈的意愿。”

　　在陳雪萍的班組中，大部分是“60后”“70后”的工人，年齡超過50歲。一方面是因?yàn)樗麄儌€人的意愿不強(qiáng)烈，另一方面是因?yàn)橐呀?jīng)過了投保的年齡。因此，只能建議他們購買商業(yè)保險。

　　這也反映了建筑行業(yè)存在的一大問題——老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，全國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5226.48萬人，占全國農(nóng)民工的近五分之一。據(jù)悉，建筑業(yè)農(nóng)民工平均年齡在44歲，超過49歲的占一半。

　　“由于工人年齡的制約，建立一支建筑企業(yè)的自有工人隊伍可能這幾年暫時不容易實(shí)現(xiàn)。”陳雪萍認(rèn)為。

　　建筑產(chǎn)業(yè)工人培育作為一項長期而復(fù)雜的工作，該如何推進(jìn)?陳雪萍提出，要繼續(xù)完善各項保障制度，以此吸引技校、職業(yè)學(xué)院、高職高專等這一類群體的學(xué)子們加入建筑行業(yè)。

　　建筑企業(yè)的苦與樂

　　除了建筑工人，與之直接相關(guān)的便是建筑企業(yè)。

　　但與國家指導(dǎo)意見不同的是，重慶市住建委發(fā)布的《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)》，提出重慶中心城區(qū)政府投資或主導(dǎo)的建筑工程項目以及軌道交通、道路、橋梁、隧道工程等試點(diǎn)項目，要取消總承包、專業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包時應(yīng)分包給有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的限制，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工。

　　記者從重慶一家建筑公司了解到，其在山西的某個政府項目就采用了這種模式。“因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?guī)定，該項目不允許轉(zhuǎn)包分包，因此公司不得不把這些技術(shù)工人轉(zhuǎn)成自有員工。”該工作人員表示，“但重慶當(dāng)?shù)氐捻椖可形唇拥较嚓P(guān)通知。”

　　“對于建筑企業(yè)而言，培養(yǎng)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展是非常有利的，這也是建筑企業(yè)綜合競爭力的體現(xiàn)。”陳雪萍表示。

　　“但并不是所有工人企業(yè)都愿意招收。山西項目轉(zhuǎn)化的自有員工也正好填補(bǔ)了公司某些技術(shù)崗位的空缺。”上述企業(yè)工作人員表示。

　　工種的性質(zhì)關(guān)系著總承包企業(yè)對發(fā)展自有工人的積極性。中國建筑業(yè)協(xié)會建筑供應(yīng)鏈與勞務(wù)分會副會長、秘書長邢作國分析，“焊工、塔吊司機(jī)等安裝方面的技術(shù)工人是建筑企業(yè)比較緊缺的，從發(fā)展角度看，培養(yǎng)自有工人不至于出現(xiàn)用工荒。但普通的砌筑工、鋼筋工等土建方面的工種，由于替代性比較強(qiáng)，企業(yè)建立這種自有隊伍的積極性并不太大。”他表示。

　　行業(yè)專家稱道阻且長

　　早在幾年前，不少省份就已進(jìn)行取消勞務(wù)資質(zhì)試點(diǎn)。2016年，浙江、安徽、山西等省份率先提出了取消勞務(wù)資質(zhì)的要求，山東、江蘇等緊隨其后。

　　但這項政策也曾遭到質(zhì)疑：魯布革改革已經(jīng)過去了30多年，現(xiàn)在再讓總承包企業(yè)去招收大量建筑工人，這難道不是在走以前的老路?

　　對此，邢作國表示，這是很難實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)下的建筑業(yè)已不是30多年前的體量，這樣的模式會給總承包企業(yè)帶來非常大的成本壓力。

　　他用三四年前在北京住總進(jìn)行調(diào)研的一組數(shù)據(jù)進(jìn)行說明：按照北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，每增加一個工人，企業(yè)僅保險支出每月增加2000元。

　　“所以，目前來看總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工難度很大。但分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工通過努力是可以做到的。比如這些替代性較強(qiáng)的工種就需要專業(yè)作業(yè)企業(yè)來統(tǒng)一管理。”他認(rèn)為。

　　對此，重慶上述文件里也提到，引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。

　　“在當(dāng)前環(huán)境下，采用勞務(wù)企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)并存的形式，可能會是未來很長一段時間內(nèi)比較適合建筑業(yè)發(fā)展的用工模式。”邢作國這樣表示。（本報記者 蘇艷蕾）