面臨大規(guī)模開發(fā)及高水平消納等多重挑戰(zhàn)

　　近日，由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)對外公布。《規(guī)劃》錨定碳達峰、碳中和目標，明確了“十四五”期間可再生能源發(fā)展的主要方向與目標，并著力破解行業(yè)現(xiàn)存痛點堵點。記者注意到，《規(guī)劃》首次采取聯(lián)合印發(fā)形式，既是政策規(guī)格之高的體現(xiàn)，也折射了當前可再生能源利用要實現(xiàn)“既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應”，必須倚賴于能源、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門之間的協(xié)同機制。

　　大規(guī)模開發(fā)可再生能源

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎上，進一步加快提高發(fā)電裝機占比;二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升;三是市場化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉為平價低價發(fā)展，由政策驅動發(fā)展轉為市場驅動發(fā)展;四是高質量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應。我國可再生能源將進一步引領能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

　　可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能。考慮到資源條件、技術成熟度、經(jīng)濟性及建設周期等因素，風電、光伏發(fā)電將挑起“十四五”可再生能源發(fā)電增量的大梁。

　　中國在2020年作出承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，明確2030年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國風電、光伏發(fā)電累計裝機達5.3億千瓦。以此推算，“十四五”期間風電、光伏發(fā)電新增裝機空間至少為6.7億千瓦。

　　大型基地化開發(fā)將為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。《規(guī)劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新能源基地;科學有序推進大型水電基地建設;依托西南水電基地調節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地開發(fā)建設;優(yōu)化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規(guī)劃，推動近海規(guī)模化開發(fā)和深遠海示范化開發(fā)，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。

　　風電、光伏發(fā)電分布式開發(fā)方面，《規(guī)劃》提出千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動等方案。

　　高比例利用可再生能源

　　“十四五”時期，可再生能源發(fā)展面臨“既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應”多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關鍵技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關鍵問題。

　　截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到9.34億千瓦，占發(fā)電總裝機的42.5%，風電、光伏發(fā)電、水電、生物質發(fā)電裝機分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.4億千瓦、0.3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。但《規(guī)劃》也剖析道，雖然可再生能源發(fā)電增長較快，但在能源消費增量中的比重還低于國際平均水平;可再生能源規(guī)模化發(fā)展與高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統(tǒng)亟待加快構建;制造成本下降較快，但非技術成本仍相對較高;可再生能源非電利用發(fā)展相對滯后;保障可再生能源高質量發(fā)展的體制機制有待進一步健全完善。

　　提升可再生能源的消納利用量是《規(guī)劃》的另一重點。

　　圍繞加大力度解決高比例消納，《規(guī)劃》多措并舉：

　　優(yōu)先促進就地就近消納。加強可再生能源富集地區(qū)電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設，積極推進煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調峰，在新能源資源富集地區(qū)合理布局一批天然氣調峰電站，充分提升系統(tǒng)調節(jié)能力，促進可再生能源就地就近消納。

　　積極推動外送消納。提升“三北”地區(qū)既有特高壓輸電通道新能源外送規(guī)模，推動既有火電“點對網(wǎng)”專用輸電通道外送新能源，優(yōu)化新建通道布局。

　　加強可再生能源多元直接利用。如在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設新能源自備電站。

　　推動可再生能源規(guī)模化制氫利用。開展規(guī)模化可再生能源制氫示范，推進化工、煤礦、交通等重點領域綠氫替代。

　　不難看出，“十四五”可再生能源高質量躍升發(fā)展，任務更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協(xié)同保障。(鐘合)