面臨大規模開發及高水平消納等多重挑戰

　　近日，由國家發改委、國家能源局、財政部等九部門聯合印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》(下稱《規劃》)對外公布?！兑巹潯峰^定碳達峰、碳中和目標，明確了“十四五”期間可再生能源發展的主要方向與目標，并著力破解行業現存痛點堵點。記者注意到，《規劃》首次采取聯合印發形式，既是政策規格之高的體現，也折射了當前可再生能源利用要實現“既大規模開發，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應”，必須倚賴于能源、財政、自然資源、生態環境、住建、農業農村等主管部門之間的協同機制。

　　大規模開發可再生能源

　　《規劃》提出，“十四五”可再生能源發展將呈現新特征。一是大規模發展，在跨越式發展基礎上，進一步加快提高發電裝機占比;二是高比例發展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升;三是市場化發展，由補貼支撐發展轉為平價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展;四是高質量發展，既大規模開發，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應。我國可再生能源將進一步引領能源生產和消費革命的主流方向，發揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

　　可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能?？紤]到資源條件、技術成熟度、經濟性及建設周期等因素，風電、光伏發電將挑起“十四五”可再生能源發電增量的大梁。

　　中國在2020年作出承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，明確2030年風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。國家能源局數據顯示，截至2020年底，全國風電、光伏發電累計裝機達5.3億千瓦。以此推算，“十四五”期間風電、光伏發電新增裝機空間至少為6.7億千瓦。

　　大型基地化開發將為實現“雙碳”目標提供有力支撐?！兑巹潯访鞔_提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新能源基地;科學有序推進大型水電基地建設;依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地開發建設;優化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規劃，推動近海規?；_發和深遠海示范化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。

　　風電、光伏發電分布式開發方面，《規劃》提出千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動等方案。

　　高比例利用可再生能源

　　“十四五”時期，可再生能源發展面臨“既大規模開發，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應”多重挑戰，必須加大力度解決高比例消納、關鍵技術創新、產業鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關鍵問題。

　　截至2020年底，我國可再生能源發電裝機達到9.34億千瓦，占發電總裝機的42.5%，風電、光伏發電、水電、生物質發電裝機分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.4億千瓦、0.3億千瓦，連續多年穩居世界第一。但《規劃》也剖析道，雖然可再生能源發電增長較快，但在能源消費增量中的比重還低于國際平均水平;可再生能源規?；l展與高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統亟待加快構建;制造成本下降較快，但非技術成本仍相對較高;可再生能源非電利用發展相對滯后;保障可再生能源高質量發展的體制機制有待進一步健全完善。

　　提升可再生能源的消納利用量是《規劃》的另一重點。

　　圍繞加大力度解決高比例消納，《規劃》多措并舉：

　　優先促進就地就近消納。加強可再生能源富集地區電網配套工程及主網架建設，積極推進煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調峰，在新能源資源富集地區合理布局一批天然氣調峰電站，充分提升系統調節能力，促進可再生能源就地就近消納。

　　積極推動外送消納。提升“三北”地區既有特高壓輸電通道新能源外送規模，推動既有火電“點對網”專用輸電通道外送新能源，優化新建通道布局。

　　加強可再生能源多元直接利用。如在工業園區、大型生產企業和大數據中心等周邊地區，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設新能源自備電站。

　　推動可再生能源規模化制氫利用。開展規?；稍偕茉粗茪涫痉?，推進化工、煤礦、交通等重點領域綠氫替代。

　　不難看出，“十四五”可再生能源高質量躍升發展，任務更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協同保障。(鐘合)