國務院安委辦應急管理部強化與司法機關協(xié)作配合

　　本報訊 記者日前從應急管理部舉行的主題為“高懸法律利劍 護航安全生產(chǎn)”6月例行新聞發(fā)布會上獲悉，國務院安委會辦公室、應急管理部運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，強化與司法機關的協(xié)作配合，持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能。

　　據(jù)應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利通報，5月，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1730起、死亡1402人，其中較大事故24起、死亡78人，未發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比保持“雙下降”趨勢。但一些重點行業(yè)領域仍然風險突出、事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。

　　申展利說，近年來，應急管理部不斷推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設，配合立法機關高質量完成安全生產(chǎn)法修改工作，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)領域的安全風險防范，加大安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。同時，積極配合修改刑法有關條款，將“危險作業(yè)罪”納入刑法修正案(十一)，實現(xiàn)事故前重大安全違法行為入刑，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步強化“風險即危險”“隱患即事故”的責任意識。

　　不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。制定出臺《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，從精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法信息化建設、執(zhí)法力量建設五個方面提出十七項措施，進一步明確執(zhí)法職責，完善執(zhí)法手段，強化執(zhí)法權威，提升執(zhí)法效能。

　　持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能。與司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定(試行)》，引入社會力量、行業(yè)力量、專業(yè)力量，強化社會監(jiān)督。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(2020年版)》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》等制度文件，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法履職。

　　強化與司法機關的協(xié)作配合。應急管理部會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2021年以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。與最高人民法院、最高人民檢察院建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，2021年會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例。

　　最高人民法院刑四庭副庭長葉邵生在發(fā)布會上介紹，近年來，全國法院每年審結的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大，對危害生產(chǎn)安全犯罪分子的打擊力度不斷增強。在案件審判過程中，人民法院對事故主要責任人、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關鍵崗位關鍵責任人依法從嚴懲處，通過司法裁判推動落實安全生產(chǎn)責任制。

　　檢察機關依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明給出了一組數(shù)據(jù)：2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件、4641人，起訴9495件、15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%。特別是依法履行法律監(jiān)督職能，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共立案監(jiān)督危害生產(chǎn)安全刑事案件986件，其中應當立案而不立案558件。

　　道路交通領域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，公安部治安管理局二級巡視員羅輯介紹說，近年來，公安部組織全國公安機關結合貫徹實施新修訂的安全生產(chǎn)法，加強行刑銜接，嚴格追責問責，推動壓緊壓實黨政領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。2021年以來，各地公安機關共對7245起道路交通事故開展深度調查，依法刑事立案2521起，除依法追究肇事駕駛人責任外，還對1013名運輸企業(yè)法定代表人、分管安全負責人采取刑事強制措施。(蔡巖紅)