加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市區(qū)符合現(xiàn)階段城市發(fā)展和城鄉(xiāng)布局的演變規(guī)律，是黨中央關(guān)于“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的部署要求。本文以山東省濟寧市為例，思考并探索濟寧都市區(qū)建設(shè)的思路和實施路徑。

　　一、濟寧都市區(qū)建設(shè)的必要性

　　(一)從城市發(fā)展階段看。目前，全國已經(jīng)步入了“城市化2.0時代”，2.0時代最大特征是從大中小城市均衡發(fā)展，邁入了做大中心城市、構(gòu)建都市圈城市群的新階段，中心城市和城市群將成為承載區(qū)域發(fā)展要素的主要空間形式，城市經(jīng)濟將由點狀拉動轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團發(fā)展。建設(shè)濟寧都市區(qū)，整合市域多個城市資源，建立互聯(lián)互通、融合高效的都市區(qū)發(fā)展體系，是順應(yīng)城市發(fā)展特定階段的必由之路。

　　(二)從國家頂層設(shè)計看。2020年10月，習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中論述，“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的;要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”。國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。

　　(三)從濟寧自身發(fā)展看。首先，國土空間管制限制了城市的發(fā)展框架。濟寧是全省重要的工業(yè)城市、煤炭大市，長年采煤造成了市域范圍內(nèi)存在大量的采煤塌陷區(qū)，采煤塌陷區(qū)集中分布于任、兗、鄒、曲四城之間，導(dǎo)致城市發(fā)展用地受到剛性限制，城市發(fā)展勢必要走組團式的發(fā)展方向。其次，縣市區(qū)的本底優(yōu)勢需要進一步帶動發(fā)揮。從濟寧全市域來看，曲阜、鄒城的孔孟文化，梁山的水滸文化，汶上的佛教文化等，除需要城市自身驅(qū)動發(fā)展外，更需要外力的帶動發(fā)展，這就需要跳出縣域?qū)用鎻母鼜V域的范圍整合發(fā)展要素，提高縣域?qū)用娴恼w實力。再次，城市的區(qū)位分布是打造都市區(qū)的優(yōu)勢條件。從1985年提出的“濟兗鄒”金三角結(jié)構(gòu)到1994年的“濟兗鄒曲”菱形結(jié)構(gòu)，再到1999年提出的“任兗鄒曲嘉”一心兩組團結(jié)構(gòu)，都是以城市的區(qū)位臨近為重要考量條件，“任兗鄒曲嘉”五城彼此之間相距16—30公里，完全可以形成一個高度互聯(lián)、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的“半小時經(jīng)濟圈”。

　　二、建設(shè)濟寧都市區(qū)的主要思路

　　將濟寧都市區(qū)按照“管理統(tǒng)籌化、資源整合化、職能板塊化、產(chǎn)業(yè)特色化、設(shè)施一體化、生態(tài)全域化”六化工作思路，構(gòu)建起“中心引領(lǐng)、板塊融合、多點支撐、生態(tài)為基”的都市區(qū)融合發(fā)展格局。

　　中心引領(lǐng)：以主城區(qū)為主體，強化基礎(chǔ)設(shè)施對外互聯(lián)、強化金融和總部經(jīng)濟、強化地區(qū)文化融合、強化科學(xué)技術(shù)研發(fā)，打造行政商務(wù)中心、科教文化中心、新興產(chǎn)業(yè)中心、信息產(chǎn)業(yè)中心。

　　板塊融合：以主城區(qū)為中心，在東西南北四個方向，分別打造四個職能板塊區(qū)。以曲阜、鄒城為主體，建設(shè)東部文化旅游板塊;以嘉祥、經(jīng)開區(qū)為主體，建設(shè)西部商貿(mào)物流板塊;以兗州(包含顏店新城)、汶上為主體，建設(shè)北部新型工業(yè)板塊;以南四湖為藍心，串聯(lián)城鎮(zhèn)帶，建設(shè)南部高效生態(tài)板塊。

　　多點支撐：將都市區(qū)范圍內(nèi)石橋鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)納入都市區(qū)一體化發(fā)展框架，作為推進都市區(qū)融合發(fā)展的重要支撐和橋梁紐帶，發(fā)展休閑旅游、田園綜合體、城邊小鎮(zhèn)等新興產(chǎn)業(yè)，同步推進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

　　生態(tài)為基：以京杭大運河、洸府河、泗河等城市水系和采煤塌陷區(qū)為生態(tài)資源，與都市區(qū)交相互融，統(tǒng)籌布局都市區(qū)綠楔、城市綠地、濕地公園，作為都市區(qū)的生態(tài)支撐體系。

　　三、推進濟寧都市區(qū)融合發(fā)展

　　的時序安排和重點工作建議

　　結(jié)合“六化”工作思路，將濟寧都市區(qū)建設(shè)(2022—2030年)按照近期起步階段、中期加速階段、遠期成熟階段三個階段來分步實施。

　　(一)近期起步階段——優(yōu)先實施都市區(qū)的管理統(tǒng)籌化、設(shè)施一體化。一是成立專門的管理委員會。成立統(tǒng)籌任城、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥5個縣市區(qū)的地市級管理委員會，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的原則，集中統(tǒng)一管理都市區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、重大項目落地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，建立都市區(qū)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，優(yōu)先捋順都市區(qū)五城之間的職能發(fā)展定位、規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌、區(qū)間交通銜接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)格局構(gòu)建等關(guān)系，牽頭組織編制都市區(qū)融合發(fā)展規(guī)劃和實施方案，建立上下一體、政令暢通的統(tǒng)籌管理機制。二是優(yōu)先構(gòu)建都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，重點推進都市區(qū)快速交通和板塊互通建設(shè)。2022年，加快完善“兩環(huán)八連、井字形”立體交通體系，實現(xiàn)“10分鐘上高架、20分鐘上高速、40分鐘到達縣市區(qū)”。啟動建設(shè)由主城區(qū)到兗州、曲阜、鄒城、嘉祥、汶上的城際快速交通，同步實施四大板塊內(nèi)部的區(qū)間交通建設(shè)，四個板塊內(nèi)部交通由板塊組成城市負(fù)責(zé)實施區(qū)間道路升級改造。到2023年底基本建成都市區(qū)快速交通體系和各板塊快速互聯(lián)交通廊道。

　　(二)中期加速階段——重點實施都市區(qū)資源整合化、職能板塊化、產(chǎn)業(yè)特色化。管理委員會工作機制相對成熟。一是實施都市區(qū)優(yōu)勢資源整合。管委會牽頭整合五城的自然資源、文化資源、歷史資源、交通資源、人才資源等，建立都市區(qū)優(yōu)勢資源數(shù)據(jù)庫，在都市區(qū)范圍內(nèi)，著力打造工業(yè)體系、旅游體系、商貿(mào)體系、物流體系“四大體系”，并在就業(yè)、住房、教育醫(yī)療、戶籍、人才引進等方面實現(xiàn)同城化。二是全力打造四大職能板塊，推進產(chǎn)業(yè)特色化。按照“整合優(yōu)勢、集中突破”的原則，整合都市區(qū)資金、項目、人才等優(yōu)勢資源，全力扶持四大板塊做大做強做特。①東部文化旅游板塊。全力支持曲阜、鄒城兩個國家歷史文化名城保護復(fù)興，支持曲阜、鄒城同城化發(fā)展，實體化打造孔孟文化軸和曲阜傳統(tǒng)文化示范區(qū)，深度挖潛孔孟文化魅力，全力打造文化產(chǎn)業(yè)集群。②西部商貿(mào)物流板塊。實施嘉祥——經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，從都市區(qū)層面加大招商引資力度，全力引進行業(yè)性物流和特色物流大型企業(yè)，同步發(fā)展先進制造、新能源新材料、食品等產(chǎn)業(yè)，將嘉祥、經(jīng)開區(qū)打造成為服務(wù)濟寧都市區(qū)、輻射魯南西部的區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)中心。③北部新型工業(yè)板塊。提速推進顏店新城建設(shè)，大力發(fā)展高新智造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，暢通魯南高鐵濟寧北站與汶上、兗州、顏店新城的快速交通聯(lián)系，聯(lián)合打造都市區(qū)的新興工業(yè)發(fā)展平臺。④南部高效生態(tài)板塊。以南四湖為“藍心”，科學(xué)布局生態(tài)小鎮(zhèn)，發(fā)展沿湖特色生態(tài)城鎮(zhèn)帶，提升小城鎮(zhèn)外向服務(wù)功能，打造都市區(qū)生態(tài)旅游核心片區(qū)。到2025年底，基本建成功能完備、特色突出，具有帶動都市區(qū)文化旅游、商貿(mào)物流、新型工業(yè)、高效生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的四大職能板塊;高效融合、職能明確、產(chǎn)業(yè)完備、互聯(lián)互通的都市區(qū)發(fā)展格局基本形成。

　　(三)遠期成熟階段——打造淮海經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟圈“雙中心城市”、區(qū)域性消費中心城市。一是推進“濟棗陸鐵航一體化”。以濟寧都市區(qū)為平臺，依托京滬高鐵、京臺高速、京杭大運河，聯(lián)合棗莊打造“運河文化旅游城鎮(zhèn)帶”;以微山縣為戰(zhàn)略基點，集中優(yōu)勢在微山落地生態(tài)旅游服務(wù)項目，并完善其與薛城區(qū)、滕州市的快速交通，加快推進“濟棗聯(lián)動化”發(fā)展。二是推進“濟臨文化生態(tài)一體化”。依托魯南高鐵、日蘭高速，依托 “新三孔”文化優(yōu)勢，聯(lián)合臨沂市打造魯南文化生態(tài)旅游格局。三是推進特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)式發(fā)展。發(fā)揮兗州“陸鐵空”國際陸港綜合物流作用，以中歐班列為平臺，壯大“一帶一路”商貿(mào)樞紐，全面服務(wù)魯南四市物流發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　都市區(qū)建設(shè)是一項內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的巨系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真分析研判濟寧都市區(qū)在不同尺度、不同區(qū)域的功能定位，以及各階段需要達成的目標(biāo)和任務(wù)，尤其是要尊重都市區(qū)各組成城市的個性和特色，做到既相對獨立、各具特色，又整體協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，切實形成“綠色低碳、組織有機”的現(xiàn)代化都市區(qū)，成為帶動濟寧全市域乃至魯南經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)航區(qū)。(作者系建筑雜志社有限公司張娟、濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局羅君)