加快培育發展現代化都市區符合現階段城市發展和城鄉布局的演變規律，是黨中央關于“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”的部署要求。本文以山東省濟寧市為例，思考并探索濟寧都市區建設的思路和實施路徑。

　　一、濟寧都市區建設的必要性

　　(一)從城市發展階段看。目前，全國已經步入了“城市化2.0時代”，2.0時代最大特征是從大中小城市均衡發展，邁入了做大中心城市、構建都市圈城市群的新階段，中心城市和城市群將成為承載區域發展要素的主要空間形式，城市經濟將由點狀拉動轉變為組團發展。建設濟寧都市區，整合市域多個城市資源，建立互聯互通、融合高效的都市區發展體系，是順應城市發展特定階段的必由之路。

　　(二)從國家頂層設計看。2020年10月，習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中論述，“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的;要推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構”。國家“十四五”發展規劃綱要中明確提出，要“優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈”。

　　(三)從濟寧自身發展看。首先，國土空間管制限制了城市的發展框架。濟寧是全省重要的工業城市、煤炭大市，長年采煤造成了市域范圍內存在大量的采煤塌陷區，采煤塌陷區集中分布于任、兗、鄒、曲四城之間，導致城市發展用地受到剛性限制，城市發展勢必要走組團式的發展方向。其次，縣市區的本底優勢需要進一步帶動發揮。從濟寧全市域來看，曲阜、鄒城的孔孟文化，梁山的水滸文化，汶上的佛教文化等，除需要城市自身驅動發展外，更需要外力的帶動發展，這就需要跳出縣域層面從更廣域的范圍整合發展要素，提高縣域層面的整體實力。再次，城市的區位分布是打造都市區的優勢條件。從1985年提出的“濟兗鄒”金三角結構到1994年的“濟兗鄒曲”菱形結構，再到1999年提出的“任兗鄒曲嘉”一心兩組團結構，都是以城市的區位臨近為重要考量條件，“任兗鄒曲嘉”五城彼此之間相距16—30公里，完全可以形成一個高度互聯、優勢互補、分工協作的“半小時經濟圈”。

　　二、建設濟寧都市區的主要思路

　　將濟寧都市區按照“管理統籌化、資源整合化、職能板塊化、產業特色化、設施一體化、生態全域化”六化工作思路，構建起“中心引領、板塊融合、多點支撐、生態為基”的都市區融合發展格局。

　　中心引領：以主城區為主體，強化基礎設施對外互聯、強化金融和總部經濟、強化地區文化融合、強化科學技術研發，打造行政商務中心、科教文化中心、新興產業中心、信息產業中心。

　　板塊融合：以主城區為中心，在東西南北四個方向，分別打造四個職能板塊區。以曲阜、鄒城為主體，建設東部文化旅游板塊;以嘉祥、經開區為主體，建設西部商貿物流板塊;以兗州(包含顏店新城)、汶上為主體，建設北部新型工業板塊;以南四湖為藍心，串聯城鎮帶，建設南部高效生態板塊。

　　多點支撐：將都市區范圍內石橋鎮、太平鎮、康驛鎮等小城鎮納入都市區一體化發展框架，作為推進都市區融合發展的重要支撐和橋梁紐帶，發展休閑旅游、田園綜合體、城邊小鎮等新興產業，同步推進小城鎮特色化發展。

　　生態為基：以京杭大運河、洸府河、泗河等城市水系和采煤塌陷區為生態資源，與都市區交相互融，統籌布局都市區綠楔、城市綠地、濕地公園，作為都市區的生態支撐體系。

　　三、推進濟寧都市區融合發展

　　的時序安排和重點工作建議

　　結合“六化”工作思路，將濟寧都市區建設(2022—2030年)按照近期起步階段、中期加速階段、遠期成熟階段三個階段來分步實施。

　　(一)近期起步階段——優先實施都市區的管理統籌化、設施一體化。一是成立專門的管理委員會。成立統籌任城、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥5個縣市區的地市級管理委員會，按照統一規劃、分步實施、統籌兼顧、循序漸進的原則，集中統一管理都市區范圍內的城鄉規劃建設、國土開發利用、生態環境保護、重大項目落地、主導產業發展等事項，建立都市區融合發展聯席會議制度，優先捋順都市區五城之間的職能發展定位、規劃建設統籌、區間交通銜接、產業分工協作、生態格局構建等關系，牽頭組織編制都市區融合發展規劃和實施方案，建立上下一體、政令暢通的統籌管理機制。二是優先構建都市區基礎設施一體化，重點推進都市區快速交通和板塊互通建設。2022年，加快完善“兩環八連、井字形”立體交通體系，實現“10分鐘上高架、20分鐘上高速、40分鐘到達縣市區”。啟動建設由主城區到兗州、曲阜、鄒城、嘉祥、汶上的城際快速交通，同步實施四大板塊內部的區間交通建設，四個板塊內部交通由板塊組成城市負責實施區間道路升級改造。到2023年底基本建成都市區快速交通體系和各板塊快速互聯交通廊道。

　　(二)中期加速階段——重點實施都市區資源整合化、職能板塊化、產業特色化。管理委員會工作機制相對成熟。一是實施都市區優勢資源整合。管委會牽頭整合五城的自然資源、文化資源、歷史資源、交通資源、人才資源等，建立都市區優勢資源數據庫，在都市區范圍內，著力打造工業體系、旅游體系、商貿體系、物流體系“四大體系”，并在就業、住房、教育醫療、戶籍、人才引進等方面實現同城化。二是全力打造四大職能板塊，推進產業特色化。按照“整合優勢、集中突破”的原則，整合都市區資金、項目、人才等優勢資源，全力扶持四大板塊做大做強做特。①東部文化旅游板塊。全力支持曲阜、鄒城兩個國家歷史文化名城保護復興，支持曲阜、鄒城同城化發展，實體化打造孔孟文化軸和曲阜傳統文化示范區，深度挖潛孔孟文化魅力，全力打造文化產業集群。②西部商貿物流板塊。實施嘉祥——經開區產城一體化發展，從都市區層面加大招商引資力度，全力引進行業性物流和特色物流大型企業，同步發展先進制造、新能源新材料、食品等產業，將嘉祥、經開區打造成為服務濟寧都市區、輻射魯南西部的區域商貿物流服務中心。③北部新型工業板塊。提速推進顏店新城建設，大力發展高新智造產業、數字經濟、科技研發等新興產業，暢通魯南高鐵濟寧北站與汶上、兗州、顏店新城的快速交通聯系，聯合打造都市區的新興工業發展平臺。④南部高效生態板塊。以南四湖為“藍心”，科學布局生態小鎮，發展沿湖特色生態城鎮帶，提升小城鎮外向服務功能，打造都市區生態旅游核心片區。到2025年底，基本建成功能完備、特色突出，具有帶動都市區文化旅游、商貿物流、新型工業、高效生態統籌發展的四大職能板塊;高效融合、職能明確、產業完備、互聯互通的都市區發展格局基本形成。

　　(三)遠期成熟階段——打造淮海經濟區和魯南經濟圈“雙中心城市”、區域性消費中心城市。一是推進“濟棗陸鐵航一體化”。以濟寧都市區為平臺，依托京滬高鐵、京臺高速、京杭大運河，聯合棗莊打造“運河文化旅游城鎮帶”;以微山縣為戰略基點，集中優勢在微山落地生態旅游服務項目，并完善其與薛城區、滕州市的快速交通，加快推進“濟棗聯動化”發展。二是推進“濟臨文化生態一體化”。依托魯南高鐵、日蘭高速，依托 “新三孔”文化優勢，聯合臨沂市打造魯南文化生態旅游格局。三是推進特色產業引領式發展。發揮兗州“陸鐵空”國際陸港綜合物流作用，以中歐班列為平臺，壯大“一帶一路”商貿樞紐，全面服務魯南四市物流發展。

　　四、結語

　　都市區建設是一項內容復雜、涉及面廣的巨系統工程，需要認真分析研判濟寧都市區在不同尺度、不同區域的功能定位，以及各階段需要達成的目標和任務，尤其是要尊重都市區各組成城市的個性和特色，做到既相對獨立、各具特色，又整體協調、分工協作，切實形成“綠色低碳、組織有機”的現代化都市區，成為帶動濟寧全市域乃至魯南經濟圈的高質量發展領航區。(作者系建筑雜志社有限公司張娟、濟寧市住房和城鄉建設局羅君)