浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2022〕73號(hào)

各市、縣(市、區(qū))散裝水泥行政主管部門、生態(tài)環(huán)境局、建委(建設(shè)局、城市管理局、建管局)、市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　預(yù)拌砂漿作為建筑工程建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)性材料，近年來在“美麗浙江”建設(shè)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、綠色發(fā)展等大環(huán)境影響下得到了快速推廣應(yīng)用。但是，我省預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在，產(chǎn)能利用率不高、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、低碳綠色生產(chǎn)需要加強(qiáng)等問題仍舊突出。為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》(浙委發(fā)〔2018〕27號(hào))、《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2021〕48號(hào))要求，結(jié)合我省預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建完善的預(yù)拌砂漿規(guī)劃布局、裝備制造、科學(xué)研發(fā)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)、物流及應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷提升行業(yè)低碳綠色水平，推動(dòng)預(yù)拌砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持政府規(guī)劃，市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持政府在預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向開展有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　——堅(jiān)持全省統(tǒng)籌，屬地落實(shí)。省級(jí)主管部門統(tǒng)籌制定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，各地推動(dòng)本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好具體落實(shí)。

　　——堅(jiān)持低碳環(huán)保，綠色發(fā)展。推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，提升行業(yè)低碳、綠色水平，打造預(yù)拌砂漿綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

　　——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為支撐，加強(qiáng)專用車輛和預(yù)拌砂漿應(yīng)用數(shù)字化改革，不斷提升行業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用水平。

　　二、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

　　(三)保持穩(wěn)定性發(fā)展

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，保持發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)到“十四五”末縣縣設(shè)立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。

　　(四)統(tǒng)籌均衡性發(fā)展

　　各設(shè)區(qū)市要根據(jù)省級(jí)規(guī)劃，制訂與本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展;生產(chǎn)企業(yè)要研判市場(chǎng)需求規(guī)模，分析市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，保持區(qū)域供需平衡。

　　(五)突出可持續(xù)性發(fā)展

　　堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型、粗放增長(zhǎng)型向集約增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)更趨合理、品種更加多元、市場(chǎng)分布更廣、附加值更高的方向發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　(六)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃布局

　　嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃布局，堅(jiān)持“以干混為主，濕拌謹(jǐn)慎發(fā)展”原則，新建濕拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)納入預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)一體規(guī)劃管理。

　　(七)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

　　充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、智能工廠、清潔生產(chǎn)等方面的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型特種砂漿，打造自有品牌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型“智”造。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)、區(qū)域間企業(yè)資源整合，品牌聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　(八)提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率

　　堅(jiān)持集約化發(fā)展的思路，在生產(chǎn)要素組合方式上，變粗放式模式為要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。通過技術(shù)進(jìn)步和改善管理，著力去除低端、無效的供給能力，增加有效供給，著力提高產(chǎn)能利用率，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，推動(dòng)提高行業(yè)運(yùn)行的整體質(zhì)量和效率;在資源綜合利用上不斷降低物耗水平，不斷降低產(chǎn)品成本，提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能的利用率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。同時(shí)做好濕拌砂漿的市場(chǎng)需求分析，解決好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，兼顧市場(chǎng)的穩(wěn)定性，避免重復(fù)、無序建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為

　　(九)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。支持企業(yè)建立健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)編制和實(shí)施“浙江制造”等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

　　(十)嚴(yán)格試驗(yàn)室管理

　　預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善試驗(yàn)環(huán)境條件，落實(shí)試驗(yàn)室管理各項(xiàng)制度，做好各類項(xiàng)目的檢測(cè)，并按規(guī)范格式記錄試驗(yàn)結(jié)果。

　　(十一)加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理

　　企業(yè)要建立預(yù)拌砂漿原材料采購、使用的臺(tái)賬，完善原材料質(zhì)量抽檢制度，實(shí)行定期抽查。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)精品機(jī)制砂基地，鼓勵(lì)建筑垃圾再生利用，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿外加劑的質(zhì)量管理。

　　(十二)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　各地應(yīng)按照《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，加強(qiáng)部門協(xié)同，聯(lián)合開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管常態(tài)化。強(qiáng)化預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)公布有關(guān)監(jiān)督抽查結(jié)果，抄告相關(guān)職能部門及建設(shè)單位。嚴(yán)禁建設(shè)工程使用質(zhì)量不合格產(chǎn)品。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

　　(十三)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

　　生產(chǎn)企業(yè)要運(yùn)用數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理，跟蹤、記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用全周期質(zhì)量安全信息，筑牢質(zhì)量安全底線，切實(shí)負(fù)起質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　五、優(yōu)化營商環(huán)境，倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)

　　(十四)營造有序市場(chǎng)環(huán)境

　　加大對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷法律政策的宣傳解讀力度，協(xié)同相關(guān)職能部門嚴(yán)肅查處違法行為。引導(dǎo)預(yù)拌砂漿行業(yè)企業(yè)遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。為優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)外省進(jìn)入浙江境內(nèi)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，按照浙江省預(yù)拌砂漿行業(yè)管理要求平等對(duì)待。

　　(十五)加大執(zhí)法力度

　　各地要加強(qiáng)部門溝通聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)不符合條件的現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、無證生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、工程檢驗(yàn)報(bào)告造假、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、違法排放污染物等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

　　(十六)加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)警分析

　　各地行業(yè)管理部門要通過第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整理預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告、影響分析、防御措施及應(yīng)對(duì)建議等信息，及時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)發(fā)布、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極配合。

　　六、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色發(fā)展

　　(十七)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平;推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升，堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、物流與應(yīng)用過程中的減碳能力。

　　(十八)持續(xù)推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)

　　推動(dòng)行業(yè)清潔化(地方)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，持續(xù)開展行業(yè)清潔化生產(chǎn)排查督查工作，建立清潔生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)審核制度。加強(qiáng)預(yù)拌砂漿行業(yè)固體廢物監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)固體廢物減量化、資源化，減少粉塵污染。提高預(yù)拌砂漿行業(yè)運(yùn)輸清潔化水平，鼓勵(lì)運(yùn)輸車輛更新使用新能源車。加強(qiáng)企業(yè)自備油庫管理，采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油和尿素液，確保燃油車輛達(dá)標(biāo)排放。

　　(十九)積極推動(dòng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)

　　貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“數(shù)字化改革”的總體部署，開展預(yù)拌砂漿行業(yè)數(shù)字化、智能化創(chuàng)新行動(dòng)，促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)生產(chǎn)方式的自動(dòng)化、智能化、無人化發(fā)展。培育一批集智能生產(chǎn)、智能運(yùn)維和智能管理為一體的智能工廠，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營效率、設(shè)備管理和綠色環(huán)保水平。

　　七、加強(qiáng)組織實(shí)施，健全保障體系

　　(二十)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

　　各地要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、環(huán)境安全等屬地監(jiān)管責(zé)任，要高度重視預(yù)拌砂漿規(guī)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工作的督促檢查，將重點(diǎn)問題、突出問題納入工作考核。

　　(二十一)強(qiáng)化人才培養(yǎng)

　　強(qiáng)化企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))的合作，整合人才培育優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使企業(yè)逐步成為人才培養(yǎng)的主體。實(shí)施企業(yè)人才質(zhì)量素質(zhì)提升工程，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識(shí)和水平。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施人才職業(yè)能力提升計(jì)劃，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系，鼓勵(lì)人才積極參加高層次、高水平、高質(zhì)量學(xué)術(shù)研討會(huì)議，為人才深耕行業(yè)領(lǐng)域搭建平臺(tái)，培育眾多“中國(浙江)工匠”。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用，開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)。

　　(二十二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各有關(guān)部門要廣泛宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)要積極開展專題研討、政策宣傳，廣泛凝聚促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)，營造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。

　　八、附則

　　(二十三)本意見由省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局共同負(fù)責(zé)解釋。

　　(二十四)本意見自2022年7月29日起施行。

　　浙江省商務(wù)廳

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年6月29日