浙商務聯發〔2022〕73號

各市、縣(市、區)散裝水泥行政主管部門、生態環境局、建委(建設局、城市管理局、建管局)、市場監管局：

　　預拌砂漿作為建筑工程建設不可或缺的基礎性材料，近年來在“美麗浙江”建設、打贏藍天保衛戰、綠色發展等大環境影響下得到了快速推廣應用。但是，我省預拌砂漿行業發展不平衡、不充分的矛盾依然存在，產能利用率不高、產品質量參差不齊、低碳綠色生產需要加強等問題仍舊突出。為推進供給側結構性改革，引導行業高質量發展，根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》、《中共浙江省委 浙江省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》(浙委發〔2018〕27號)、《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展“十四五”規劃》(浙商務聯發〔2021〕48號)要求，結合我省預拌砂漿行業發展實際，提出以下指導意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示范區，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，構建完善的預拌砂漿規劃布局、裝備制造、科學研發、原料供應、生產、物流及應用的產業鏈體系，不斷提升行業低碳綠色水平，推動預拌砂漿行業高質量發展。

　　(二)基本原則

　　——堅持政府規劃，市場主導。堅持政府在預拌砂漿行業發展的規劃布局，鼓勵以企業為主體、市場為導向開展有序競爭。

　　——堅持全省統籌，屬地落實。省級主管部門統籌制定行業高質量發展政策措施，各地推動本區域協調發展，抓好具體落實。

　　——堅持低碳環保，綠色發展。推進行業清潔生產改造，提升行業低碳、綠色水平，打造預拌砂漿綠色產業鏈、供應鏈。

　　——堅持數字改革，創新驅動。以科技創新為支撐，加強專用車輛和預拌砂漿應用數字化改革，不斷提升行業數字化場景應用水平。

　　二、加強區域協調，推動產業有序發展

　　(三)保持穩定性發展

　　堅持系統觀念，強化市場主體培育，保持發展速度和發展規模，力爭到“十四五”末縣縣設立預拌砂漿生產線。

　　(四)統籌均衡性發展

　　各設區市要根據省級規劃，制訂與本區域國民經濟發展協調的行業發展規劃，實現區域均衡發展;生產企業要研判市場需求規模，分析市場需求結構，保持區域供需平衡。

　　(五)突出可持續性發展

　　堅持綠色協調可持續發展，推動行業從規模速度型向質量效益型、粗放增長型向集約增長型轉變，推動產業向結構更趨合理、品種更加多元、市場分布更廣、附加值更高的方向發展。

　　三、加強規劃管理，優化產業布局

　　(六)強化產業科學規劃布局

　　嚴格執行《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十四五”發展規劃》，加強行業規劃布局，堅持“以干混為主，濕拌謹慎發展”原則，新建濕拌砂漿生產項目應納入預拌砂漿產業一體規劃管理。

　　(七)推動產業現代化發展

　　充分發揮龍頭骨干企業在安全生產、環境保護、智能工廠、清潔生產等方面的示范引領作用，促進全省預拌砂漿產業低碳化、綠色化、數字化發展。鼓勵企業研發新型特種砂漿，打造自有品牌，實現服務型“智”造。鼓勵行業內、區域間企業資源整合，品牌聯動，優勢互補。

　　(八)提高產業產能利用率

　　堅持集約化發展的思路，在生產要素組合方式上，變粗放式模式為要素組合的集結、協調和優化模式，優化產業結構和生產布局。通過技術進步和改善管理，著力去除低端、無效的供給能力，增加有效供給，著力提高產能利用率，平衡市場供求關系，提升企業生產經營效益，推動提高行業運行的整體質量和效率;在資源綜合利用上不斷降低物耗水平，不斷降低產品成本，提高生產要素的質量和效益。縣級行政區域內現有產能的利用率力爭達到60%以上。同時做好濕拌砂漿的市場需求分析，解決好供給側與需求側的關系，兼顧市場的穩定性，避免重復、無序建設。

　　四、加強質量管理，規范生產行為

　　(九)堅持標準體系建設

　　預拌砂漿生產企業應當建立健全質量控制體系，堅持產品質量標準，提高質量管理水平和核心競爭力。鼓勵企業開展綠色建材產品認證。支持企業建立健全技術、專利、標準協同機制，鼓勵、引導企業主動編制和實施“浙江制造”等先進標準，開展對標達標活動，爭當企業標準“領跑者”。

　　(十)嚴格試驗室管理

　　預拌砂漿生產企業要加強試驗室標準化建設，不斷改善試驗環境條件，落實試驗室管理各項制度，做好各類項目的檢測，并按規范格式記錄試驗結果。

　　(十一)加強原材料質量管理

　　企業要建立預拌砂漿原材料采購、使用的臺賬，完善原材料質量抽檢制度，實行定期抽查。鼓勵優勢企業建設精品機制砂基地，鼓勵建筑垃圾再生利用，加強預拌砂漿外加劑的質量管理。

　　(十二)加強產品質量監管

　　各地應按照《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，加強部門協同，聯合開展產品質量監督檢查，落實監管常態化。強化預拌砂漿生產企業的產品質量監管，及時公布有關監督抽查結果，抄告相關職能部門及建設單位。嚴禁建設工程使用質量不合格產品。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。

　　(十三)建立產品質量追溯體系

　　生產企業要運用數字化、智能化、物聯網等手段，對預拌砂漿產品從生產到消費市場實施精細化管理，跟蹤、記錄產品生產、流通、使用全周期質量安全信息，筑牢質量安全底線，切實負起質量安全主體責任。

　　五、優化營商環境，倡導有序競爭

　　(十四)營造有序市場環境

　　加大對反不正當競爭和反壟斷法律政策的宣傳解讀力度，協同相關職能部門嚴肅查處違法行為。引導預拌砂漿行業企業遵守法律法規，加強行業自律，維護市場秩序。為優化營商環境，對外省進入浙江境內的預拌砂漿產品，按照浙江省預拌砂漿行業管理要求平等對待。

　　(十五)加大執法力度

　　各地要加強部門溝通聯動，加大執法檢查力度，對不符合條件的現場攪拌砂漿、無證生產、銷售假冒偽劣產品、工程檢驗報告造假、自動監測數據弄虛作假、違法排放污染物等違法違規行為，依法嚴厲查處。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。

　　(十六)加強質量預警分析

　　各地行業管理部門要通過第三方檢測機構，整理預拌砂漿質量監測報告、影響分析、防御措施及應對建議等信息，及時預警、動態發布、主動應對，預拌砂漿生產企業應積極配合。

　　六、堅持創新驅動，推動綠色發展

　　(十七)堅持創新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導行業企業推動各種創新要素向產品和服務的供給端集聚，以新技術新業態改造提升產業質量和發展水平;推動創新與創新創業互動轉變，推動技術創新、科技研發、標準研制和產業化協調發展，用先進標準和工藝引領產品、工程和服務質量提升，堅持綠色發展，提高行業企業在生產、物流與應用過程中的減碳能力。

　　(十八)持續推進預拌砂漿產業清潔化生產

　　推動行業清潔化(地方)標準的制訂與實施，持續開展行業清潔化生產排查督查工作，建立清潔生產長效管理機制。各地預拌砂漿生產企業要嚴格執行清潔生產相關法律法規，嚴格貫徹落實清潔生產審核制度。加強預拌砂漿行業固體廢物監管，推動行業固體廢物減量化、資源化，減少粉塵污染。提高預拌砂漿行業運輸清潔化水平，鼓勵運輸車輛更新使用新能源車。加強企業自備油庫管理，采購使用符合標準的車用柴油和尿素液，確保燃油車輛達標排放。

　　(十九)積極推動預拌砂漿產業數字化建設

　　貫徹落實省委、省政府關于“數字化改革”的總體部署，開展預拌砂漿行業數字化、智能化創新行動，促進預拌砂漿行業生產方式的自動化、智能化、無人化發展。培育一批集智能生產、智能運維和智能管理為一體的智能工廠，切實提高產品質量、運營效率、設備管理和綠色環保水平。

　　七、加強組織實施，健全保障體系

　　(二十)強化監管責任

　　各地要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”的原則，落實預拌砂漿生產安全、質量安全、環境安全等屬地監管責任，要高度重視預拌砂漿規劃、生產、質量、流通、應用等環節的監管。相關部門要加強對工作的督促檢查，將重點問題、突出問題納入工作考核。

　　(二十一)強化人才培養

　　強化企業與高等學校、職業院校、科研院所、行業協會(學會)的合作，整合人才培育優勢資源，推動產學研結合，使企業逐步成為人才培養的主體。實施企業人才質量素質提升工程，全面提高企業經營管理者、一線員工的質量意識和水平。加強人才梯隊建設，實施人才職業能力提升計劃，完善技術技能人才培養培訓工作體系，鼓勵人才積極參加高層次、高水平、高質量學術研討會議，為人才深耕行業領域搭建平臺，培育眾多“中國(浙江)工匠”。發揮各級工會組織作用，開展勞動和技能競賽活動。

　　(二十二)加強宣傳引導

　　各有關部門要廣泛宣傳相關產業政策和法律法規，營造良好的社會監督氛圍。相關行業協會、骨干企業要積極開展專題研討、政策宣傳，廣泛凝聚促進預拌砂漿行業高質量發展的共識，營造全行業共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。

　　八、附則

　　(二十三)本意見由省商務廳、省生態環境廳、省建設廳、省市場監管局共同負責解釋。

　　(二十四)本意見自2022年7月29日起施行。

　　浙江省商務廳

　　浙江省生態環境廳

　　浙江省住房和城鄉建設廳

　　浙江省市場監督管理局

　　2022年6月29日