利用文物建筑設(shè)立民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，在文物建筑里設(shè)立博物館、陳列館、藝術(shù)館等公共文化場(chǎng)所……近日，國(guó)家文物局印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)釋放政策利好，引起廣泛關(guān)注，不少社會(huì)投資、經(jīng)營(yíng)者希望加入文物建筑保護(hù)利用隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)文物建筑保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。

　　社會(huì)力量參與文物保護(hù)是共識(shí)

　　在我國(guó)76萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物中，文物建筑有40萬(wàn)余處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占95%以上。這些文物建筑保護(hù)利用面臨保護(hù)資金缺乏、專(zhuān)業(yè)保護(hù)力量不足等問(wèn)題。因此，動(dòng)員更多力量參與保護(hù)利用在業(yè)界早已達(dá)成共識(shí)。各地通過(guò)文物認(rèn)領(lǐng)、志愿服務(wù)等形式進(jìn)行了有益探索，讓老建筑擁有“新生命”，走進(jìn)大眾視野，為社會(huì)所用。

　　作為文物大省，山西擁有地上不可移動(dòng)文物近5.4萬(wàn)處， 其中4萬(wàn)多處無(wú)歸屬文保單位，這其中又有近一半處于無(wú)人看護(hù)狀態(tài)。2017年，山西省倡導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的“文明守望工程”啟動(dòng)實(shí)施，吸引了社會(huì)各方力量通過(guò)文物修繕、捐贈(zèng)、看護(hù)巡查、展示利用、文化創(chuàng)意、志愿服務(wù)等形式參與文物保護(hù)工作，大大破解了低級(jí)別文物保護(hù)困局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，山西已有被社會(huì)力量認(rèn)養(yǎng)的文物238處，吸引社會(huì)資金3億余元。

　　山西省文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民營(yíng)企業(yè)投入資金多、涉及項(xiàng)目大，多立足于文旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，既加快了文物保護(hù)步伐，又盤(pán)活了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。在介休市龍鳳鄉(xiāng)，最早進(jìn)行認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目的山西凱嘉能源集團(tuán)有限公司投資4億元用于張壁古堡的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作。此外，景區(qū)與當(dāng)?shù)匚奈锞纸⒘寺?lián)系、匯報(bào)制度，協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法打擊破壞文物的各類(lèi)違法犯罪行為，同時(shí)通過(guò)舉辦展覽、講座等，營(yíng)造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。

　　安徽省黃山市6000多幢古民居中，被列為各級(jí)文物保護(hù)單位的有1100余處。當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)借鑒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，于2014年開(kāi)始探索古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革：以征地形式將古民居所在的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)ㄟ^(guò)放開(kāi)流轉(zhuǎn)交易，打通社會(huì)力量參與古民居保護(hù)連接、利用的通道，并在徽州區(qū)和黟縣兩地進(jìn)行了試點(diǎn)工作。如今，試點(diǎn)地區(qū)不少古鎮(zhèn)發(fā)展為熱門(mén)旅游景區(qū)，引入的社會(huì)資本就像一渠活水，反哺古建筑保護(hù)利用，為徽州老宅注入了生機(jī)和活力。2018年1月起實(shí)施的《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》為徽州古建筑保護(hù)提供了操作性更強(qiáng)的法律依據(jù)，宣城涇縣黃田村古建筑群被列入全國(guó)文物維修保護(hù)樣板工程，先后投入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金1.3億元。

　　為社會(huì)力量送上“定心丸”

　　從目前情況看，各地在探索社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的實(shí)踐中仍面臨重重考驗(yàn)，尚未取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)猶如“及時(shí)雨”，為社會(huì)力量參與古建文物保護(hù)利用提供了可遵循的規(guī)范和引導(dǎo)，也為眾多有意向參與此項(xiàng)工作的企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體送上了“定心丸”，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與文物建筑活化利用的積極性。

　　《意見(jiàn)》提出，各地可按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本注入等方式支持社會(huì)力量參與，對(duì)文物建筑保護(hù)利用給予引導(dǎo)資金和項(xiàng)目支持、對(duì)有示范推廣價(jià)值的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。過(guò)去，在社會(huì)力量參與過(guò)程中，與資金充足的大企業(yè)相比，僅為了“情懷”和“鄉(xiāng)愁”的小企業(yè)、個(gè)人出資者確實(shí)面臨更多經(jīng)濟(jì)壓力。為了解決個(gè)人捐資者的實(shí)際困難，山西省各地均已行動(dòng)起來(lái)，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)村民善舉，認(rèn)養(yǎng)文物的方式正逐漸被社會(huì)各界認(rèn)可。

　　如今在山西，曾經(jīng)荒村古廟、斷壁殘?jiān)⒁安葺螺碌木跋笳跐u漸消失，修葺一新的博物館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)讓沉睡的文物漸漸“活”了起來(lái)。社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的勢(shì)頭初顯，給文物保護(hù)工作帶來(lái)了希望和活力。

　　此外，社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用工作要在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為避免“破壞性保護(hù)”，山西省文物局特提出“凡是涉及文化和旅游的項(xiàng)目，必須以‘對(duì)文物保護(hù)是否有利，對(duì)文化傳播是否有利’為衡量標(biāo)準(zhǔn)”，主體修復(fù)部分均交由專(zhuān)門(mén)從事文物研究修復(fù)的團(tuán)隊(duì)來(lái)做，企業(yè)僅負(fù)責(zé)周邊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全防護(hù)。

　　山東省文化和旅游廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王廷琦表示，文物建筑從修繕到活化利用，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)則背后有大量復(fù)雜瑣碎的工作要處理。《意見(jiàn)》中明確提到，要通過(guò)簽訂協(xié)議的形式，明確保護(hù)利用要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，這些都是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。文物保護(hù)工作是不可逆的，必須“有言在先”，做好準(zhǔn)備工作，認(rèn)真分析研判保護(hù)利用所帶來(lái)的結(jié)果十分必要。同時(shí)，還要組織專(zhuān)業(yè)力量，配合社會(huì)力量做好活化利用的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。(高 枝)