近日，記者來到北京市西城區(qū)陶然亭街道里仁東街小區(qū)，看見幾名施工人員正忙著為5號樓外新安裝的電梯搭建鋼架。
工人們告訴記者，這棟6層高的住宅樓建于上世紀(jì)80年代，再過1個(gè)多月，新加裝的5部電梯就將全部完工。
為提升老舊小區(qū)加裝電梯的速度，今年，北京市制定了16條具體措施，并提出全年至少開工1000部的目標(biāo)。近年來，全國各地都在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。如今，各地取得了哪些新成果，又總結(jié)出哪些新經(jīng)驗(yàn)、新模式呢?
重在解決“急難愁盼”
這十年，是我國城市人居環(huán)境大幅改善的十年。全國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)16.3萬個(gè)，惠及居民超過2800萬戶。
湖南省長沙市望城區(qū)白沙洲街道東馬佳園小區(qū)是一個(gè)建成30多年的老小區(qū)，公共設(shè)施配套不夠完善。2021年，望城區(qū)將該小區(qū)納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃，拆除違建，全方位規(guī)劃地下管網(wǎng)、停車空間等。如今，小區(qū)里加裝了新的路燈，坑坑洼洼的過道變成了平整干凈的柏油路，居民樓下還有規(guī)劃整齊的停車位，從“顏值”到居住的舒適度都得到了全面提升。
據(jù)了解，2019年以來，望城區(qū)已累計(jì)申報(bào)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)118個(gè)，涉及改造9900余戶，并預(yù)計(jì)在2023年底前全面完成155個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，4萬余居民將因此受益。
改造老舊小區(qū)的民生意義是全方位的。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹指出，通過更新提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的水、暖、氣、電、網(wǎng)、路、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施，可以極大提高居民的居住質(zhì)量;通過打造15分鐘生活圈，增建文化休閑、體育健身、社區(qū)綜合服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、智能感知等配套設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，可以更全面地滿足居民的物質(zhì)生活和精神文化需求。
傾聽群眾意見建議
聽取民意，方式方法有很多。
今年，山東省青島市李滄區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目采取“提報(bào)小區(qū)—現(xiàn)場評議—確定項(xiàng)目”模式選取。首先，改造項(xiàng)目均由各街道辦事處結(jié)合小區(qū)情況、居民意見提報(bào)。其次，舊城舊村改造指揮部邀請各部門人員、居民代表、第三方專家對提報(bào)的小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場查看并打分評審。最后，根據(jù)打分高低排名，通過公平公開的評議方式，把老百姓反映最強(qiáng)烈、最急最盼最關(guān)注的小區(qū)優(yōu)先納入到改造計(jì)劃中。
湖北省黃岡市英山縣則探索出“共同締造”模式，從積極引導(dǎo)、宣傳發(fā)動，到黨建引領(lǐng)、黨員示范，再到一區(qū)一策、共治共管，諸多好做法協(xié)同發(fā)力，讓居民從原來的局外人變成如今的主人翁。
廣東省廣州市天河區(qū)天河?xùn)|小區(qū)在改造全過程中讓廣大居民充分參與。改造前，由屬地街道、社區(qū)居委會組織居民成立項(xiàng)目建管委、業(yè)主委員會等小區(qū)自治自管組織，搭建居民議事平臺，以逐家逐戶上門、發(fā)放征求意見表、建立業(yè)主微信群等方式征求居民意見330余條，據(jù)此不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
民意，實(shí)實(shí)在在參與進(jìn)老舊小區(qū)改造的全過程。這些“問計(jì)于民”的辦法，推動著舊貌換新顏。正如英山縣住建局黨組書記、局長段衛(wèi)國所說的那樣，老舊小區(qū)改造工程不是社區(qū)一方的“獨(dú)角戲”，而是多方力量共同參與的“大合唱”。
探索新型政策機(jī)制
改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，也是促進(jìn)城市更新的重要引擎。在改造過程中進(jìn)行的探索和實(shí)踐創(chuàng)新，為構(gòu)建城市更新體制機(jī)制和政策體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在精簡優(yōu)化項(xiàng)目審批流程上，各地積極探索。
湖北省為老舊小區(qū)改造設(shè)立審批綠色通道，按照項(xiàng)目投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)位情況等，分類、分級制定“情景式”審批流程，推行網(wǎng)上審批。比如，對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險(xiǎn)老舊小區(qū)改造，可以不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查。經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合審查通過的《改造方案》，可作為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理施工許可的審批依據(jù)。允許將施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督等審批事項(xiàng)合并辦理。
湖南省將全省項(xiàng)目全流程審批時(shí)長均壓縮至19個(gè)工作日，并且已有近4000個(gè)改造項(xiàng)目依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。
數(shù)字化、智能化手段，幫助老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效。
去年9月，重慶市云陽縣上線了一個(gè)專為服務(wù)老舊小區(qū)共建共治而研發(fā)的App，有效提高了老舊小區(qū)改造過程中協(xié)商議事的決策效率。居民可以通過App，全過程參與老舊小區(qū)改造工作的前期規(guī)劃、過程實(shí)施和后期管理，在線看公示、讀政策、作表決、提意見、收回復(fù)，較好地解決了傳統(tǒng)院壩會到不了、到不齊、聽不清、聽不全的難題，充分保障了每一位業(yè)主居民在老舊小區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(李貞 劉少華)
