據(jù)中國政府網(wǎng)6日消息，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，其中明確，進一步提高土地要素配置效率。

　　《方案》要求，支持探索土地管理制度改革。

　　合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用機制。探索建立補充耕地質量評價轉換機制，在嚴格實行耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴把補充耕地質量驗收關，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)。支持開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護和建設。

　　鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。

　　鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機制，加強土地精細化管理和節(jié)約集約利用。

　　推動以市場化方式盤活存量用地。

　　鼓勵試點地區(qū)探索通過建設用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮(zhèn)低效用地認定標準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。推進國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。

　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區(qū)結合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標準中，對集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系。

　　推進合理有序用海。

　　探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強海岸線動態(tài)監(jiān)測。在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求、嚴管嚴控圍填?；顒拥那疤嵯?，探索推進海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉，探索海域使用權立體分層設權。