摘要：國土資源規(guī)劃利用有利于推動我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，然而在實際的國土資源規(guī)劃利用方面也存在一些不可忽視的問題亟待解決。當(dāng)前我國面臨人口基數(shù)大、資源環(huán)境緊缺的現(xiàn)實問題，這也是影響我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的主要問題。為保障我國多種資源的可持續(xù)利用及發(fā)展，就必須切實做好國土資源規(guī)劃工作，采取科學(xué)合理化的方式來規(guī)劃、利用和保護(hù)土地、海洋及其他不同自然資源，就制定明確的土地資源開發(fā)利用法規(guī)政策來進(jìn)行，由此才能充分發(fā)揮國土資源規(guī)劃的作用和模板，進(jìn)而促使我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：國土資源；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)利用

　　引言

　　國土資源是保障人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。在我國的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)當(dāng)中，資源處于基礎(chǔ)性地位，主要因為可持續(xù)戰(zhàn)略三要素中，資源被定義為基礎(chǔ)，一旦遭受破壞則必將難以恢復(fù)。國土資源對于保障我國經(jīng)濟(jì)社會安全具備重要的作用，當(dāng)前我國處于迅猛發(fā)展階段，國土資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中占據(jù)無可替代的作用。因此必須嚴(yán)格依照可持續(xù)發(fā)展要求，切實做好國土資源規(guī)劃，保障國土資源的可持續(xù)利用，這樣才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、我國國土資源規(guī)劃現(xiàn)狀

　　我國廣闊的土地資源直接為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展提供了重要的保障作用，同時也有效解決全國人民人口激增所帶來的糧食問題，極大的保證了社會安全穩(wěn)定發(fā)展。早在2011年，國家統(tǒng)計局公布我國可耕地面積達(dá)12761.58公頃，在我國國土總面積的13.4%比例。為此，國家也頒發(fā)了一系列關(guān)于土地管理的法規(guī)條例，像《土地管理法》、《用地計劃管理辦法》等，促使我國在國土資源管理的法律法規(guī)體系方面得以不斷完善。

　　而在具體的國土資源規(guī)劃方面，土地、礦產(chǎn)、海洋及森林等均被納入到總體資源當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國總計發(fā)掘171種礦產(chǎn)資源，其中查明具體儲量的礦產(chǎn)資源多達(dá)159種，在具體分類上，能源類礦產(chǎn)為10種、金屬類礦產(chǎn)為54種、非金屬類礦產(chǎn)為92種、水產(chǎn)類礦產(chǎn)為3種。依照亞礦種進(jìn)行分類，當(dāng)前已查明的礦產(chǎn)資源總計224種(不含鈾、礦泉水及地下水)，其余亞礦產(chǎn)數(shù)量類型多達(dá)219種，所減少的70余種礦產(chǎn)及未產(chǎn)生任何變化的礦產(chǎn)則分別占據(jù)總礦產(chǎn)的49%、32%及19%的比例。

　　當(dāng)前我國國土資源規(guī)劃的開展具體具備以下方面特點：(1)可再生與不可再生性特點，部分國土資源部分屬于可再生性資源類型，其中比較常見的就是、風(fēng)能、太陽能等，而一些礦產(chǎn)資源則并不屬于不可再生資源類型，并且其中一些資源的數(shù)量也非常有限。然而在短時間內(nèi)，能夠迅速再生，這類資源也被稱之為新資源，比如動植物和地下水資源等。(2)分布不均特點，具體是受到自然環(huán)境及其他多方面因素影響，部分國土資源由于地域分布不均，因此不論是數(shù)量還是質(zhì)量均存在較為顯著的差異。

　　二、我國國土資源規(guī)劃面臨的問題

　　我國國土資源規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中真正起到了極為重要的支持作用，促使社會發(fā)展及人民生活水平的攀升。然而其中仍然存在一些問題亟待解決，具體如下：

　　(一)土地資源方面

　　我國土地資源的開發(fā)規(guī)劃利用不但切實保障了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最主要的是只利用了不足世界十分之一的耕地面積就成功解決了世界人口數(shù)量的四分之一所帶來的糧食需求問題，切實穩(wěn)固了社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國針對土地資源的管理和利用早已建立并完善了相應(yīng)的法律法規(guī)，并由此制定了針對土地利用及土地資源規(guī)劃的詳細(xì)方案，在此基礎(chǔ)上通過對土地資源的重復(fù)開發(fā)和利用，最終極大的拓展了我國土地資源的耕地面積，促使土地資源使用率的攀升。然而，緊隨我國人口數(shù)量的持續(xù)攀升，人與地之間的矛盾開始不斷激化，土地資源本身的保證度開始急劇降低，但所儲備的土地資源卻明顯不足，且多數(shù)地區(qū)均存在土地資源浪費(fèi)的情況。具體表現(xiàn)為土壤損壞和退化，土地所固有的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，直接給周邊環(huán)境造成不良影響。

　　(二)礦產(chǎn)資源方面

　　礦產(chǎn)資源是我國工業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國至少70%以上的農(nóng)業(yè)活動及80%以上的工業(yè)活動源于礦產(chǎn)資源的供給。在上世紀(jì)初，我國礦業(yè)生產(chǎn)總值僅占工業(yè)生產(chǎn)總值的5%，而礦產(chǎn)品的挖掘與加工產(chǎn)值占據(jù)國民生產(chǎn)總值的三成左右。因此，我國礦產(chǎn)資源的規(guī)劃利用方向主要是依照國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向而不斷改變。當(dāng)前我國的礦產(chǎn)品需求開始呈現(xiàn)出明顯的失衡情況，相應(yīng)礦產(chǎn)品的供應(yīng)性開始持續(xù)降低，一些儲備的礦產(chǎn)資源越來越捉襟見肘，這一情況的產(chǎn)生都是由于前期所實施的粗放開采方式所致。具體表現(xiàn)為一些小礦、貧礦的數(shù)量不斷增多，一些富礦、大礦的數(shù)量不斷減少，重復(fù)建設(shè)挖礦問題越來越嚴(yán)重。從礦石開采技術(shù)層面來看，整體所采用的技術(shù)水平相對落后，無法實現(xiàn)規(guī)模化開采。最后礦產(chǎn)資源的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)存在明顯的局限性，在實際的規(guī)劃利用當(dāng)中直接對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

　　(三)海洋資源方面

　　近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值持續(xù)攀升，上世紀(jì)末，海洋資源的開發(fā)利用同比增值20%左右。如今在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，海洋經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比重持續(xù)提高。我國所擁有的海洋資源非常豐富，擁有相對較長的海岸線，并由此形成沿海旅游、鹽業(yè)、石油、造船、濱海礦區(qū)、海洋運(yùn)輸?shù)榷鄠€產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國內(nèi)調(diào)查完的海洋面積大約在180萬平方千米的范圍，如此遼闊的海域面積直接給我國海洋資源的開發(fā)利用奠定堅實基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國海洋資源的開發(fā)利用程度明顯不足，主要受到相應(yīng)的技術(shù)水平限制，在實際海域開發(fā)方面不夠全面和深入，且缺乏合理有序的開發(fā)，更多是一種掠奪式開發(fā)，因此對海洋生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞。

　　三、國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展舉措

　　(一)強(qiáng)化立法制度建設(shè)，實現(xiàn)有序開發(fā)

　　具體要求應(yīng)當(dāng)切實增強(qiáng)國土資源規(guī)劃的立法和制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上大力推廣依法行政理念，切實增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，針對國土資源管理工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。同時需不斷推進(jìn)和增強(qiáng)國土資源規(guī)劃的法制建設(shè)，要求重點突出和提升土地總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及海洋資源規(guī)劃的法律地位。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)厲查處一些違反國土資源規(guī)劃的違法行為，堅持依法追究其法律責(zé)任。最后需要持續(xù)增強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，建立起完善的國土資源規(guī)劃公示、會審、預(yù)審、監(jiān)督及監(jiān)察制度，并且需要制定好目標(biāo)考核責(zé)任、規(guī)劃人員資質(zhì)認(rèn)證及規(guī)劃單位資質(zhì)認(rèn)證制度，最終切實保障各項規(guī)劃工作的深刻有效落實，真正展現(xiàn)規(guī)劃實施的生命力。

　　(二)以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)國土資源可持續(xù)發(fā)展

　　首先需要增強(qiáng)我國國土資源的技術(shù)改造與創(chuàng)新，重點增強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用，加大對礦產(chǎn)區(qū)域預(yù)測的新理論和方法的研究，強(qiáng)化國土資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)突破。在此基礎(chǔ)上大力推動資源的優(yōu)化配置及集約利用，真正實現(xiàn)國土資源利用由粗放向集約化轉(zhuǎn)變。其次，需要增強(qiáng)科技成果的運(yùn)用和推廣，切實提升先進(jìn)技術(shù)的普及率，借助科技的創(chuàng)新和進(jìn)步來實現(xiàn)資源的節(jié)約，實現(xiàn)國土資源循環(huán)利用的目標(biāo)。此外，國土資源的利用不僅要以提升經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，同時還應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，需要做好基礎(chǔ)性研究及科技突破，不斷完善科技信息服務(wù)體系，強(qiáng)化構(gòu)建技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，選用先進(jìn)性實用技術(shù)，由此制定資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　(三)增強(qiáng)國土資源統(tǒng)籌規(guī)劃，實施可持續(xù)發(fā)展

　　這就需要堅持不斷完善國土資源的規(guī)劃發(fā)展體系，在此基礎(chǔ)上切實提升國土資源規(guī)劃編制的科學(xué)性質(zhì)，實現(xiàn)其可操作性及權(quán)威性的強(qiáng)化。重點在于始終堅持全面規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則來進(jìn)行科學(xué)編制，保護(hù)和合理運(yùn)用土地、礦產(chǎn)及海洋等資源的總體規(guī)劃，制定出可協(xié)調(diào)和配套的政策舉措，最終促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，推動我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。整個過程要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來實施，保證資源規(guī)劃的科學(xué)可操作性，大力培育全面、精干的規(guī)劃隊伍，由此打造出一支復(fù)合型的專業(yè)規(guī)劃隊伍，這樣才能推動國土資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。  ( 山東省單縣自然資源和規(guī)劃局 周愛家 )

　　參考文獻(xiàn)

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