寧鄉(xiāng)出臺(tái)《關(guān)于推行“股東式服務(wù)”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　本報(bào)訊 營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革，在這場(chǎng)改革中，如何重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更大力度為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，是湖南省寧鄉(xiāng)市長(zhǎng)期以來(lái)不斷研究思考的重要課題。

　　根據(jù)全國(guó)及湖南省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、促推市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境(簡(jiǎn)稱(chēng)“三化一流”)，8月29日，寧鄉(xiāng)市出臺(tái)《關(guān)于推行“股東式”服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)：《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者、地方財(cái)稅的主要貢獻(xiàn)者，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。在土地、資金等要素保障和水、電、氣、路、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施保障方面為企業(yè)的發(fā)展不斷投入。寧鄉(xiāng)市各園區(qū)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)要把自己當(dāng)成企業(yè)的“股東”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化與企業(yè)共謀發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、共克時(shí)艱的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把市場(chǎng)主體的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦，時(shí)刻思發(fā)展之策，主動(dòng)想企業(yè)之所需，積極解企業(yè)之所難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根市場(chǎng)、深耕市場(chǎng)，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，為企業(yè)提供“股東式”服務(wù)，打造營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版。

　　《意見(jiàn)》明確提出要持續(xù)深化“放管服”改革。寧鄉(xiāng)市要圍繞建設(shè)“五好園區(qū)”目標(biāo)，聚焦園區(qū)實(shí)際需求，積極放權(quán)賦能，打造具有園區(qū)特色的全鏈條閉環(huán)審批模式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”;持續(xù)推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”，推行“無(wú)證明”審批和“零收費(fèi)+幫代辦”;持續(xù)打造“政務(wù)服務(wù)驛站”，實(shí)現(xiàn)“就近辦”;設(shè)立幫代辦專(zhuān)窗，專(zhuān)門(mén)解決市場(chǎng)主體“疑難雜癥”事項(xiàng);強(qiáng)化“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)”應(yīng)用，企業(yè)開(kāi)辦全程電子化達(dá)到90%，鞏固企業(yè)開(kāi)辦“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦、一日辦、零費(fèi)用”的“410”機(jī)制。

寧鄉(xiāng)市第16次“市長(zhǎng)企業(yè)接待日”(資料圖片)

　　《意見(jiàn)》明確提出要大力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。寧鄉(xiāng)市要綜合用好“書(shū)記(市長(zhǎng))‘碼’上辦”信箱、12345熱線等線上線下渠道，及時(shí)聽(tīng)取了解企業(yè)需求與困難，在依法依規(guī)前提下，個(gè)性化問(wèn)題個(gè)性解決，共性化問(wèn)題制度化解決;持續(xù)開(kāi)展“市長(zhǎng)企業(yè)接待日”活動(dòng)(每月21日)。市長(zhǎng)及部門(mén)負(fù)責(zé)人與企業(yè)家面對(duì)面交流，共同商討解決企業(yè)發(fā)展難題，傾力為企業(yè)紓困增效、培優(yōu)扶強(qiáng)，大力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;全力推動(dòng)“雙十工程”。制定“雙十企業(yè)”幫扶手冊(cè)，建立“書(shū)記、市長(zhǎng)企業(yè)直通車(chē)”“企業(yè)點(diǎn)單、政府備菜、用時(shí)即有”“龍頭企業(yè)優(yōu)先級(jí)”三項(xiàng)制度，優(yōu)先協(xié)調(diào)和集中保障好重點(diǎn)企業(yè)用地、用工、用能、融資和引才等企業(yè)訴求，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)“倍增計(jì)劃”，確保“十四五”期間新增10家產(chǎn)值過(guò)百億龍頭企業(yè)。

　　同時(shí)，要健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)點(diǎn)幫扶機(jī)制，對(duì)“雙十工程”等重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)，由市長(zhǎng)擔(dān)任首席服務(wù)員。持續(xù)深入開(kāi)展“三抓兩促”(抓調(diào)查研究、抓協(xié)調(diào)服務(wù)、抓難題破解，促項(xiàng)目建設(shè)、促企業(yè)發(fā)展)經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動(dòng)，組建由市領(lǐng)導(dǎo)和市直機(jī)關(guān)單位組成的工作組，聯(lián)點(diǎn)幫扶重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，著力破解項(xiàng)目用地、審批、征拆、資金、水電氣等問(wèn)題，做到事事有著落。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全天候、全流程代辦，針對(duì)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，部門(mén)聯(lián)合主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，全面幫助企業(yè)理清事項(xiàng)辦理節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)容缺受理、提前進(jìn)行技術(shù)性審查、提前介入等模式辦理，節(jié)省審批時(shí)間。并出臺(tái)《寧鄉(xiāng)市營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《寧鄉(xiāng)市營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理工作細(xì)則》，建立業(yè)主回訪機(jī)制，突出聚焦市場(chǎng)訴求、著力推進(jìn)整改落實(shí)，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。設(shè)立100個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和聘請(qǐng)50名營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，全流程監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境服務(wù)并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

　　《意見(jiàn)》明確指出要全面強(qiáng)化法治建設(shè)。寧鄉(xiāng)市要貫徹落實(shí)好“少捕、慎訴、慎押”刑事司法政策，建立辦理涉企案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制;加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)家案件的羈押必要性審查力度;落實(shí)輕微違法“首違不罰”，發(fā)布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”;推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查，創(chuàng)新開(kāi)展“信用監(jiān)管”，推行市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”;依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入 負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

圖為寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)。(資料圖片)

　　《意見(jiàn)》明確指出要進(jìn)一步推進(jìn)政策落地落實(shí)，抓好惠企政策落實(shí)。寧鄉(xiāng)市要全面推行惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”改革，不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)惠企政策;動(dòng)態(tài)更新惠企政策服務(wù)專(zhuān)員和就近辦責(zé)任人名單及惠企政策匯編，實(shí)現(xiàn)惠企政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送，確保企業(yè)知政策、懂操作、快享受;加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)培育，聚焦“雙十、雙百、雙千”工程，采取“一年一庫(kù)、一企一策、一季一訪”工作舉措，綜合運(yùn)用政策扶持措施和市場(chǎng)化手段，集中優(yōu)勢(shì)資源，分類(lèi)精準(zhǔn)培育，助力企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng);聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安全，開(kāi)展市內(nèi)龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈招商列出供應(yīng)鏈擬招商企業(yè)清單，精準(zhǔn)引進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，提升寧鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;加大“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商引資力度;依托企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)中心，根據(jù)企業(yè)需求，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，打通信息壁壘，暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，做強(qiáng)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈以及智能家電和智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈，做大食品與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。

寧鄉(xiāng)高新區(qū)(資料圖片)

　　《意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)發(fā)展要素保障。寧鄉(xiāng)市要積極推進(jìn)線上線下水電氣市政公用服務(wù)“綜合窗”搭建，統(tǒng)一辦理流程、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一站式”辦理。將市政公用服務(wù)報(bào)裝外線接入工程行政審批改造為“一件事”，實(shí)施“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一并接入”;推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)，符合適用條件的實(shí)行告知承諾制審批。縱深推進(jìn)“多測(cè)合一”改革、施工圖“多圖聯(lián)審”。嚴(yán)格落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)施工圖審查服務(wù)政策,將施工圖審查服務(wù)費(fèi)按規(guī)定納入部門(mén)預(yù)算。積極對(duì)接用好國(guó)家關(guān)于積極做好用地要素保障的利好政策，加大、加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障與供應(yīng)的力度和速度;繼續(xù)做穩(wěn)做實(shí)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，加大銀企對(duì)接力度，落實(shí)“鏈長(zhǎng)”+“行長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)制度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基金企業(yè)，與園區(qū)基金、平臺(tái)公司基金形成“組合拳”;推動(dòng)高層次人才集聚發(fā)展，探索建立以應(yīng)稅、薪酬等市場(chǎng)因素為導(dǎo)向的本土化人才獎(jiǎng)扶機(jī)制，落實(shí)高層次人才個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持推進(jìn)國(guó)家、省市級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力打造一批工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

鳥(niǎo)瞰星邦智能 (資料圖片)

　　《意見(jiàn)》明確指出要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。寧鄉(xiāng)市要加大創(chuàng)新主體培育力度，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)。加大重點(diǎn)企業(yè)培育力度，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”、“隱形冠軍”等企業(yè)的培育力度。加強(qiáng)上市后備資源輔導(dǎo)和支持。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)上市。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作;持續(xù)強(qiáng)化教育、醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，把寧鄉(xiāng)一中、寧鄉(xiāng)人民醫(yī)院建成國(guó)內(nèi)一流縣域中學(xué)、縣域醫(yī)院;大力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土等生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。

　　“《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，寧鄉(xiāng)市將樹(shù)立人人都是營(yíng)商環(huán)境的形象和代表的理念，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境;像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)實(shí)在在解決企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，讓全市營(yíng)商環(huán)境更上新臺(tái)階。”市優(yōu)化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寧鄉(xiāng)市將圍繞建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位和“建設(shè)省會(huì)副中心、挺進(jìn)全國(guó)前十強(qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，把營(yíng)商環(huán)境作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)軟實(shí)力來(lái)打造，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)理念，不斷優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)擦亮“三化四最”營(yíng)商環(huán)境品牌，切實(shí)保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。(寧鄉(xiāng)市委宣傳部)