寧鄉出臺《關于推行“股東式服務”進一步優化營商環境推動經濟高質量發展的意見》。

　　本報訊 營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。優化營商環境是一場刀刃向內的改革，在這場改革中，如何重塑政府和市場的關系，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題，是湖南省寧鄉市長期以來不斷研究思考的重要課題。

　　根據全國及湖南省深化“放管服”改革持續優化營商環境電視電話會議精神，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、大力實施強省會戰略、促推市域經濟高質量發展打造市場化、法治化、國際化的國內一流營商環境(簡稱“三化一流”)，8月29日，寧鄉市出臺《關于推行“股東式”服務進一步優化營商環境推動經濟高質量發展的意見》(簡稱：《意見》)。

　　《意見》指出，市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者、地方財稅的主要貢獻者，在區域經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。在土地、資金等要素保障和水、電、氣、路、教、衛等基礎設施保障方面為企業的發展不斷投入。寧鄉市各園區和各級政務服務部門要把自己當成企業的“股東”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化與企業共謀發展的責任意識、共克時艱的擔當意識，把市場主體的事當成自己的事來辦，時刻思發展之策，主動想企業之所需，積極解企業之所難，增強企業發展信心，激發市場主體活力，支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，扎根市場、深耕市場，著力構建親清政商關系，為企業提供“股東式”服務，打造營商環境升級版。

　　《意見》明確提出要持續深化“放管服”改革。寧鄉市要圍繞建設“五好園區”目標，聚焦園區實際需求，積極放權賦能，打造具有園區特色的全鏈條閉環審批模式，實現“園區事園區辦”“一件事一次辦”;持續推進“極簡審批”，推行“無證明”審批和“零收費+幫代辦”;持續打造“政務服務驛站”，實現“就近辦”;設立幫代辦專窗，專門解決市場主體“疑難雜癥”事項;強化“企業開辦一網通辦平臺”應用，企業開辦全程電子化達到90%，鞏固企業開辦“一窗辦、一網辦、一次辦、一日辦、零費用”的“410”機制。

寧鄉市第16次“市長企業接待日”(資料圖片)

　　《意見》明確提出要大力優化服務環境。寧鄉市要綜合用好“書記(市長)‘碼’上辦”信箱、12345熱線等線上線下渠道，及時聽取了解企業需求與困難，在依法依規前提下，個性化問題個性解決，共性化問題制度化解決;持續開展“市長企業接待日”活動(每月21日)。市長及部門負責人與企業家面對面交流，共同商討解決企業發展難題，傾力為企業紓困增效、培優扶強，大力推動企業高質量發展;全力推動“雙十工程”。制定“雙十企業”幫扶手冊，建立“書記、市長企業直通車”“企業點單、政府備菜、用時即有”“龍頭企業優先級”三項制度，優先協調和集中保障好重點企業用地、用工、用能、融資和引才等企業訴求，著力推進龍頭企業“倍增計劃”，確保“十四五”期間新增10家產值過百億龍頭企業。

　　同時，要健全重點企業聯點幫扶機制，對“雙十工程”等重點培養企業，由市長擔任首席服務員。持續深入開展“三抓兩促”(抓調查研究、抓協調服務、抓難題破解，促項目建設、促企業發展)經濟服務活動，組建由市領導和市直機關單位組成的工作組，聯點幫扶重大項目和重點工業企業，開展“送政策、解難題、優服務”行動，著力破解項目用地、審批、征拆、資金、水電氣等問題，做到事事有著落。

　　實施產業項目全天候、全流程代辦，針對園區重點項目，部門聯合主動上門服務，全面幫助企業理清事項辦理節點，指導企業通過容缺受理、提前進行技術性審查、提前介入等模式辦理，節省審批時間。并出臺《寧鄉市營商環境投訴舉報處理暫行辦法》《寧鄉市營商環境投訴舉報處理工作細則》，建立業主回訪機制，突出聚焦市場訴求、著力推進整改落實，切實維護各類市場主體合法權益。設立100個營商環境監測點和聘請50名營商環境監督員，全流程監督營商環境服務并提出改進意見和建議。

　　《意見》明確指出要全面強化法治建設。寧鄉市要貫徹落實好“少捕、慎訴、慎押”刑事司法政策，建立辦理涉企案件風險評估機制;加大對涉及民營企業家案件的羈押必要性審查力度;落實輕微違法“首違不罰”，發布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”;推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實施跨部門聯合檢查，創新開展“信用監管”，推行市場主體信用分級分類監管，對守法誠信企業“無事不擾”;依法保護企業家合法權益，加強產權和知識產權保護。全面實施市場準入 負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭。

圖為寧鄉經開區。(資料圖片)

　　《意見》明確指出要進一步推進政策落地落實，抓好惠企政策落實。寧鄉市要全面推行惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”改革，不折不扣落實好減稅降費各項惠企政策;動態更新惠企政策服務專員和就近辦責任人名單及惠企政策匯編，實現惠企政策點對點精準推送，確保企業知政策、懂操作、快享受;加強企業精準培育，聚焦“雙十、雙百、雙千”工程，采取“一年一庫、一企一策、一季一訪”工作舉措，綜合運用政策扶持措施和市場化手段，集中優勢資源，分類精準培育，助力企業做大做優做強;聚焦產業鏈發展安全，開展市內龍頭企業的供應鏈招商列出供應鏈擬招商企業清單，精準引進供應鏈上下游企業，提升寧鄉市產業核心競爭力;加大“引老鄉、回故鄉、建家鄉”招商引資力度;依托企業產銷對接服務中心，根據企業需求，常態化開展產銷對接服務活動，打通信息壁壘，暢通產業鏈內循環，創新推進產業鏈、供應鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，做強儲能材料產業鏈、工程機械產業鏈以及智能家電和智能硬件產業鏈，做大食品與農產品加工產業集群，積極培育生命科學產業集群。

寧鄉高新區(資料圖片)

　　《意見》明確提出要加強發展要素保障。寧鄉市要積極推進線上線下水電氣市政公用服務“綜合窗”搭建，統一辦理流程、時限標準，實施“一站式”辦理。將市政公用服務報裝外線接入工程行政審批改造為“一件事”，實施“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦結、一并接入”;推進“用地清單制+告知承諾制”改革試點。持續開展“用地清單制+告知承諾制”改革試點，符合適用條件的實行告知承諾制審批。縱深推進“多測合一”改革、施工圖“多圖聯審”。嚴格落實政府購買施工圖審查服務政策,將施工圖審查服務費按規定納入部門預算。積極對接用好國家關于積極做好用地要素保障的利好政策，加大、加快產業項目用地保障與供應的力度和速度;繼續做穩做實轉貸應急周轉資金，加大銀企對接力度，落實“鏈長”+“行長”產業鏈服務制度，切實降低企業融資成本。引進優質基金企業，與園區基金、平臺公司基金形成“組合拳”;推動高層次人才集聚發展，探索建立以應稅、薪酬等市場因素為導向的本土化人才獎扶機制，落實高層次人才個稅獎勵政策，支持推進國家、省市級實驗室建設，著力打造一批工程研究中心、產業創新中心、技術創新中心等重大科技創新平臺。

鳥瞰星邦智能 (資料圖片)

　　《意見》明確指出要提升創新創業環境。寧鄉市要加大創新主體培育力度，開展高新技術企業“量質雙升”行動，培育更多科技領軍企業和科技型中小企業。加大重點企業培育力度，加強國家級、省級、市級專精特新“小巨人”、制造業“單項冠軍”、“隱形冠軍”等企業的培育力度。加強上市后備資源輔導和支持。著力推動科技創新型企業科創板上市，加快推動“三創四新”企業創業板上市，穩步推進創新型中小企業上市。積極推進“個轉企”“小升規”工作;持續強化教育、醫療、文旅、養老等公共服務供給，把寧鄉一中、寧鄉人民醫院建成國內一流縣域中學、縣域醫院;大力推進藍天、碧水、凈土等生態宜居環境建設。

　　“《意見》的貫徹實施，寧鄉市將樹立人人都是營商環境的形象和代表的理念，切實增強主動服務意識，全力打造市場化、法治化、國際化的國內一流營商環境;像愛護眼睛一樣愛護營商環境，實實在在解決企業需求，為企業發展保駕護航，讓全市營商環境更上新臺階。”市優化辦相關負責人表示，寧鄉市將圍繞建設“工業強市、幸福寧鄉”發展定位和“建設省會副中心、挺進全國前十強”發展目標，把營商環境作為區域經濟發展最強軟實力來打造，堅持以企業需求為導向、以企業滿意為標準理念，不斷優化升級營商環境，持續擦亮“三化四最”營商環境品牌，切實保障和服務經濟社會高質量發展。(寧鄉市委宣傳部)