“雙碳”、“光伏建筑一體化”成為焦點

　　今年在十三屆全國人大五次會議及全國政協十三屆五次會議上，“雙碳”目標持續成為關注熱點。由此，在推進碳達峰、碳中和的背景下，相比往屆兩會，“光伏建筑一體化”提案成為今年會議中的亮點。

　　2021年12月中建政研智庫向全國工商聯城市基礎設施商會提報了《關于踐行“雙碳”目標擴大建筑光伏一體化應用范圍》的提案，該提案與全國工商聯城市基礎設施商會提交的能源方面的提案并案，提交全國“兩會”。

　　建筑業是國民經濟的支柱產業，同時也是我國“碳排放大戶”，其全生命周期碳排已經占到全國碳排總量的51.3%，因此，建筑領域的減碳需求迫切，實現建筑綠色低碳發展至關重要。發展建筑光伏一體化對提高我國建筑節能水平、加快既有建筑節能改造、推動建筑領域綠色低碳發展等都非常重要。但目前缺乏促進建筑光伏一體化發展的明確的強制性政策、補貼激勵機制和投融資模式。中建政研智庫提交的《關于踐行“雙碳”目標擴大建筑光伏一體化應用范圍》的提案，建議通過政策引導從技術創新端形成良性循環，探索“光儲直柔”BIPV新模式，創新BIPV與裝配式建筑等形式的有機結合，搭建BIPV建筑的能耗、碳排放監測等智慧樓宇系統，進而促進建筑領域綠色低碳發展。

　　做好頂層設計，強化政策引領

　　碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，其中建筑節能之路任重道遠，離不開社會各界的共同努力。做好頂層設計，強化政策引領，在政策層面鼓勵和推動雙碳戰略的有效落地。

　　在2022年兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽提出的議案都與建筑業低碳轉型相關，分別是“關于修訂《中華人民共和國建筑法》的議案”“關于完善政策體系加速光伏建筑一體化發展的議案”。彭壽分析稱，作為我國保障建筑活動開展的重要法律，《中華人民共和國建筑法》關于建筑低碳發展的相關內容要求已不能適應我國低碳發展的新需求。比如在立法理念和立法思路上，沒有把推動建筑節能、光伏建筑一體化(BIPV)等當作當前最應該解決的問題予以考慮，這些問題的存在，導致建筑綠色轉型的片面化、制度碎片化、執行力弱。彭壽進一步說“這些問題都不可能通過修訂幾個法律條文予以解決，必須啟動《中華人民共和國建筑法》的全面修訂。”

　　關于《建筑法》修訂的提案，中建政研智庫也曾參與提案報送。2020年11月，作為全國工商聯基礎設施商會《建筑法》修訂課題組組長，中建政研集團董事長梁艦以中建政研智庫專家為核心成員組建了“營改增”和“建筑法”課題組，以建筑企業家俱樂部(建企薈)(建筑企業家俱樂部(建企薈)是在全國工商業聯城市基礎設施商會指導下，由中建政集團研倡議發起，以中建政研圓夢商學院總裁班學員、會員單位成員為基礎成立的高價值社群組織)會員單位為依托，進行了深入的調研。建企薈將“營改增”課題、“建筑法”相關提案建議進行了提交。后經過認真研究，兩個組提報了《關于完善建筑業“營改增”政策的提案》和《關于修訂<中華人民共和國建筑法>的提案》,都被納入全國工商聯城市基礎設施商會紓困惠企類和行業高質量發展類的主題提案中，報送2021年度全國政協大會。此提案內容作為2021年住建部重點督辦和答復的提案。2021年7月，住建部組織召開兩會提案《關于修改建筑法的建議》座談會，會議邀請了跟本次提案有關的各個處室負責的同志參會，集中對提案中涉及的建議和問題共同溝通交流，并進行有關答復。

　　全國工商聯城市基礎設施商會《建筑法》修訂課題組組長梁艦認為，“守信激勵、失信懲戒，讓失信者在全社會寸步難行”要解決建筑業領域的諸多問題，最終要靠信用體系建設，特別是“放管服”、“優化營商環境”及資質改革背景下，這項工作變得尤其重要，建議修訂過程中加強信用體系建設方面內容，可通過信息技術為信用體系建設提供支撐;工程總承包、全過程工程咨詢是新時代建筑業改革發展的兩翼，修訂《建筑法》有必要專門設置一章，提高法律位階;建議《建筑法》中應對“工程造價”專章分節設定，使已經實施的行政法規、規章以及司法解釋形成執法依據。

　　建筑企業家俱樂部(建企薈)副主席、原中國核工業華興建設有限公司原副總經理吳建金認為，《建筑法》是規制建設工程活動的基本法。為了規范建設工程活動管理，維護建筑業井然有序發展，助力國民經濟平穩增長，應增加對肢解工程行為作出明確規定;明確工程未經驗收提前使用，發包人責任如何界定等問題。

　　現在政府“開門立法”的態度越來越開放，廣開言路、公開透明的做法，保證了政策制定的合法權威以及科學合理性。更加完善的法律，才能夠更好地維護建筑業的秩序，保障我國建設工程的質量和安全。中建政研集團董事長梁艦認為，政府部門“開門立法”的做法，讓作為新型智庫的中建政研有更多機會建言獻策，為行業發展貢獻力量，助力建筑業的健康發展，這也標志著以咨詢為基礎的新型智庫建設在推動城鎮治理體系和治理能力現代化的道路上又邁進了一步。

　　《建筑法》修訂呼聲不斷，建筑業高質量發展的保障之法

　　隨著建筑市場環境發生重大變化，關于《建筑法》的修訂，還有不少業界代表從不同維度提出了觀點，認為修訂《建筑法》勢在必行。

　　2021年全國兩會期間，全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長戴雅萍提交了《關于將“建筑法”提升為“工程建設法”的議案》，建議以《建筑法》修訂為契機，將《建筑法》修改為《工程建設法》。

　　2020年全國兩會期間，中建三局黨委書記、董事長陳華元代表建議調整建筑法名稱、適用范圍和適用主體。將建筑法改為“建設法”，將現行建筑法中的“建筑工程”改為“建設工程”;順應國際化進程，重新梳理行政法監管范圍和民商事主體市場行為范圍，按照“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，消除總承包管理在法律上的障礙;根據權利義務對等的原則，加強對建設單位的約束以及違法行為的處罰等。

　　2019年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省建筑業行業協會會長沈德法認為根據行業發展的新變化，建議通過修改完善建筑法的適用范圍、將農村自建房納入建筑法管轄范圍、將建筑行業新型生產組織方式納入《建筑法》等方面對《建筑法》進行修改完善，他建議要進一步完善建筑業增值稅抵扣鏈和抵扣范圍，讓減負政策落到實處。

　　《建筑法》對加強建筑活動的監督管理、維護建筑市場的秩序、保證建筑工程的質量和安全方面發揮了積極的作用，有效促進了建筑業的健康發展。其進一步修訂將會更加有利于推動我國建筑業實現高質量發展。

　　堅持全面統籌、強化頂層設計是實現“雙碳”的重要保障。在城市規劃、建設、管理的全過程中融入綠色低碳理念以落實“雙碳”目標，是新形勢下落實生態文明理念的必然要求。目前，從中建政研服務于各個地方政府或建筑業央企、國企、民企的案例來看，各地或各企業在“十四五”規劃、城市更新、生態環保等方面，均從頂層設計中落實雙碳戰略，通過制定相關計劃目標，完善相關政策制度，強化激勵引導機制，推動現代城市綠色、低碳、可持續、高質量發展。作為投資建設領域的新型智庫，中建政研集團已形成以人才為核心、以項目為基礎、以政策為綱領的一套完整的新型智庫體系，打造了相對完善的產品體系和極具前瞻性的戰略布局，未來將繼續發揮智庫優勢，推動項目落地，助力企業提升核心競爭力，助力區域經濟高質量發展。