【背景】

　　保障房管理亟須“信用機(jī)制”把關(guān)

　　保障性住房建設(shè)是重要的民生實(shí)事，是解決城鎮(zhèn)居民住房困難、改善困難群眾居住條件的有力舉措，隨著這一公共資源的普及覆蓋，越來越多的百姓享受到了這項(xiàng)福利政策。但與此同時，由于多部門聯(lián)動的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制尚未建立，保障性住房“退出難”成為亟待破解的一大難題。

　　自2012年開展城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)以來，多次發(fā)現(xiàn)利用虛假資料騙取保障性住房、因家庭收入發(fā)生變化應(yīng)退未退、長期拒不繳納租金等問題，涉及問題房源多達(dá)5000余套。對于此類問題，相關(guān)管理規(guī)定要求全部予以清退，審計(jì)部門也要求必須全部整改到位。但由于目前清退保障性住房的行政手段有限，在保障家庭只有1套住房的情況下申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院一般不予支持，問題整改落實(shí)難度極大。

　　針對此類“頑疾”，國務(wù)院、江蘇省人民政府多次印發(fā)文件，鼓勵有條件的部門出臺文件推進(jìn)誠信建設(shè)工作，要求“通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施”“探索建立公共資源配置‘黑名單’制度，實(shí)施公共資源負(fù)面清單管理。落實(shí)國家和省關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的要求，將危害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和騙取公共資源的行為、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為納入公共資源配置領(lǐng)域負(fù)面清單，將嚴(yán)重失信單位和個人列入公共資源配置領(lǐng)域‘黑名單’，并納入省聯(lián)合懲戒系統(tǒng)”。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》也指出，各地要結(jié)合實(shí)際制定住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)實(shí)施方案，建立健全信用信息歸集和應(yīng)用制度，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　2017年起，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展住房保障誠信管理先行試點(diǎn)，推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)。當(dāng)年3月，泰州市率先出臺《泰州市市區(qū)住房保障誠信管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》實(shí)施當(dāng)年，該市13戶因收入發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭、21戶拖欠租金的家庭被記入失信行為后主動修復(fù)失信行為。

　　“推進(jìn)住房保障誠信管理，將嚴(yán)重失信行為列入‘信用黑名單’，能對住房保障對象和相關(guān)單位起到一定震懾作用，有效緩解當(dāng)前住房保障‘退出難’問題。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長汪享生說。

　　【試點(diǎn)】

　　泰州：將12類住房保障失信行為納入“黑名單”

　　“我自己年紀(jì)大了無所謂，孩子還年輕，不能因?yàn)槲业牟划?dāng)行為影響了孩子。”徐某某原是泰州市泰和園小區(qū)公租房租戶，于2008年入住。2016年，徐某某購買商品住房后便將承租的公租房空置并停止繳納房租，經(jīng)多次告知后，仍未辦理退租手續(xù)，也不清繳租金。2017年，泰州市出臺《管理辦法》，明確公租房失信為家庭失信行為，家庭全部成員列入住房保障失信名單。了解到相關(guān)政策后，徐某某主動退租，并按照要求結(jié)清相關(guān)費(fèi)用。

　　近年來，拖欠公租房租金，家庭情況變化不符合繼續(xù)保障條件、拒不騰退公租房，以虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)、提供虛假偽造材料等欺詐手段獲得住房保障資格的不良現(xiàn)象時有發(fā)生。針對公租房保障“審核難”“退出難”等問題，泰州市不斷實(shí)踐探索，出臺了《管理辦法》，明確12類失信行為在規(guī)定時間內(nèi)不再享受住房保障待遇。

　　據(jù)泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障處處長劉廣銀介紹，住房保障失信行為分為一般失信行為、較重失信行為、嚴(yán)重失信行為，共有12類。

　　“一般失信行為有效期為1年，較重失信行為有效期為3年，嚴(yán)重失信行為有效期為5年。這些失信行為與個人征信系統(tǒng)相連，失信后將進(jìn)入信用‘黑名單’。”劉廣銀說。

　　為全面落實(shí)構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要要求，泰州市將誠信管理落到實(shí)處，該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、財(cái)政局、經(jīng)信委等部門就住房保障領(lǐng)域失信主體開展聯(lián)合懲戒，共同簽署合作備忘錄。懲戒對象為住房保障政策實(shí)施過程中發(fā)生嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，包括家庭和單位。泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過全國信用信息共享平臺推送失信主體信息，同時在“信用中國(泰州)”網(wǎng)站、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站及相關(guān)平臺公布，并及時更新。簽署備忘錄的各相關(guān)部門從“信用中國(泰州)”網(wǎng)站及時獲取住房保障嚴(yán)重失信名單后，依法依規(guī)執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行備忘錄規(guī)定的懲戒措施，建立懲戒效果定期通報機(jī)制，各部門根據(jù)實(shí)際情況，定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全市信用信息共享平臺反饋至市社會信用體系建設(shè)工作辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　2021年，泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局探索推行“行政告知+司法強(qiáng)制”助推誠信管理模式，在泰美園小區(qū)建立了首家“保障房綜合服務(wù)站”，在提供“一站式”全流程菜單服務(wù)的同時，作為保障房小區(qū)誠信宣傳站點(diǎn)，定期在小區(qū)組織開展住房保障誠信宣傳，加強(qiáng)在保家庭的誠信入住意識，營造誠信保障氛圍。

　　原住于泰美園小區(qū)的曹某某于2018年入住，自2020年4月起拖欠房租，多次催繳后仍未繳租，在行政告知書下發(fā)后第5天，曹某某主動前往小區(qū)綜合服務(wù)站，繳清了所欠房租，共計(jì)3906元，并預(yù)繳了2022年第一季度的租金。

　　“針對惡意欠租的家庭，‘行政告知+司法強(qiáng)制’的模式促進(jìn)了保障房管理的良性循環(huán)，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。”該市綜合服務(wù)站相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　【政策】

　　建立誠信檔案　實(shí)施聯(lián)合懲戒

　　江蘇加強(qiáng)住房保障失信行為管理

　　為推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，江蘇省于2020年出臺《關(guān)于加強(qiáng)住房保障失信行為管理的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在通過對住房保障申請、使用和退出過程中的失信行為進(jìn)行記錄管理，依此建立住房保障誠信檔案，并在全省范圍內(nèi)實(shí)行信用信息共享，對嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　《通知》要求各級住房保障主管部門加快推進(jìn)住房保障信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息公開共享，依法依規(guī)運(yùn)用失信聯(lián)合懲戒手段，督促信用主體嚴(yán)格規(guī)范住房保障的申請、使用和退出行為。

　　明確信用主體

　　嚴(yán)重失信將列入黑名單

　　《通知》明確，住房保障失信行為的管理對象為申請使用政府投資建設(shè)的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、限價商品住房等保障性住房以及租賃補(bǔ)貼的住房保障申請人(含城鎮(zhèn)家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員)以及相關(guān)企事業(yè)單位，接受當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T對其失信行為的管理與懲戒。

　　各信用主體在申請住房保障時，主管部門應(yīng)當(dāng)以告知承諾書的方式，告知其在住房保障申請、使用和退出過程中應(yīng)遵守誠實(shí)守信的原則，違反承諾將接受失信聯(lián)合懲戒。

　　各信用主體在住房保障申請、使用和退出過程中具有故意隱瞞申請人信息違規(guī)申請、故意損壞保障性住房小區(qū)配套設(shè)施、不按時繳納公租房租金等違反誠實(shí)信用原則的行為，應(yīng)接受住房保障主管部門失信行為管理。

　　住房保障失信行為按主體分為住房保障申請人失信行為和相關(guān)企事業(yè)單位失信行為，按程度分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。住房保障失信行為中涉及行政處罰的，應(yīng)先對違法行為予以行政處罰，再依據(jù)失信行為嚴(yán)重程度劃分標(biāo)準(zhǔn)對失信行為予以認(rèn)定。其中，經(jīng)縣級以上住房保障主管部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的，列入信用黑名單。

　　縣級以上主管部門負(fù)責(zé)

　　失信行為可修復(fù)

　　《通知》要求，按照“誰主管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣級以上住房保障主管部門負(fù)責(zé)住房保障誠信檔案建立和失信行為的認(rèn)定、異議處理、失信懲戒等工作。

　　縣級以上住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或者規(guī)范性文件，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，規(guī)范信用修復(fù)程序，建立有利于失信主體自我糾錯的信用修復(fù)的機(jī)制。信用修復(fù)包括自動修復(fù)和主動修復(fù)。自動修復(fù)即失信行為聯(lián)合懲戒期屆滿，信用自動修復(fù)。鼓勵具有失信行為的各信用主體通過主動糾正失信行為等方式主動修復(fù)信用。對嚴(yán)重失信行為信用修復(fù)的，縣級以上住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)將其退出信用黑名單。

　　要加強(qiáng)對住房保障失信行為動態(tài)管理，建立健全失信行為認(rèn)定、修復(fù)和記錄留存更新機(jī)制。信用主體退出黑名單的，主管部門應(yīng)當(dāng)及時通過原公開渠道發(fā)布公告，聯(lián)合懲戒相應(yīng)停止。同時，落實(shí)住房保障信息公開制度，及時將信用主體信息通過多種方式予以公開。

　　有異議可申訴

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

　　建立異議信息申訴與復(fù)核制度，公開異議信息處理部門和聯(lián)系方式。失信主體認(rèn)為信用信息有誤提出異議的，可以向作出認(rèn)定結(jié)論的主管部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)材料。主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行核查并將處理結(jié)果告知申請人，異議處理期間應(yīng)當(dāng)打上標(biāo)識。經(jīng)核查信息有誤的，應(yīng)當(dāng)及時在住房保障誠信檔案和公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中予以更正;核實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)將核查結(jié)果以書面形式告知當(dāng)事人，并去除標(biāo)識維持原信息。

　　要進(jìn)一步完善住房保障信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛裾鐣戎畔⑾到y(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，及時掌握住房保障申請人的住房、經(jīng)濟(jì)狀況等各方面信息。建立健全多部門共同參與的審核聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，及時溝通解決住房保障審核工作中存在的問題，逐步形成分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。（摘自　《中國建設(shè)報》　2022.03.31　王璇）