為提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)立法質(zhì)效，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展推動(dòng)解決地方立法質(zhì)量不高問(wèn)題省級(jí)示范工作，主動(dòng)融入立法程序，制定項(xiàng)目申報(bào)、調(diào)研論證、草案擬定等制度規(guī)定，充分發(fā)揮其在立法工作中的依托作用，規(guī)范起草程序、提高立法技術(shù)水平。

　　明確程序規(guī)定規(guī)范起草程序

　　制定《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)，從立法項(xiàng)目確定到文件清理、從內(nèi)部職責(zé)分工到外部合作協(xié)同，對(duì)全流程工作程序進(jìn)行了規(guī)范，保障了立法工作的嚴(yán)謹(jǐn)和起草質(zhì)量。具體做法包括：

　　在立法項(xiàng)目確定階段，要求立法項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)立項(xiàng)建議、建議初審、優(yōu)先立項(xiàng)、項(xiàng)目審定等環(huán)節(jié)，將立法項(xiàng)目的必要性、緊迫性和可行性作為主要指標(biāo)，確保立法具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

　　在立法調(diào)研階段，規(guī)定了調(diào)研項(xiàng)目、制定項(xiàng)目的調(diào)研重點(diǎn)、調(diào)研方式及程序，明確了實(shí)地調(diào)研、征集行業(yè)內(nèi)部意見以及征求社會(huì)公眾意見內(nèi)容、方式及程序，防止了調(diào)研工作走過(guò)場(chǎng)，確保了立法調(diào)研的針對(duì)性。

　　在立法起草階段，對(duì)起草主體確定、專家參與方式、起草進(jìn)度安排、征求意見程序、草案起草以及草案審查進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，既明確了主體責(zé)任又明確了必經(jīng)程序，以制度機(jī)制保障了草案起草的規(guī)范，避免了草案起草的隨意性和主體責(zé)任的不確定性。

　　同時(shí)，《程序規(guī)定》對(duì)解讀文本、開展宣傳培訓(xùn)和組織文件清理相關(guān)要求進(jìn)行了明確。

　　制定技術(shù)指引 夯實(shí)立法基礎(chǔ)

　　立法起草體例、遣詞造句、名稱表述、結(jié)構(gòu)條文等都是立法的基本功，技術(shù)過(guò)關(guān)是一部好的立法草案的基本要求。

　　圍繞使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方立法條文更加符合“法言法語(yǔ)”要求，梳理匯總了全國(guó)人大、省人大等立法機(jī)關(guān)相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范、規(guī)定、解釋等，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法起草技術(shù)指引》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指引》)，從規(guī)范立法起草的體例設(shè)計(jì)到立法用語(yǔ)精準(zhǔn)表述進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章的名稱表述、結(jié)構(gòu)體例、條文表述、立法通用詞語(yǔ)、修改和廢止作出系統(tǒng)梳理。

　　《技術(shù)指引》還立足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，對(duì)地方立法中常用的住房與房地產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)與建筑業(yè)、市政公用事業(yè)以及城市管理執(zhí)法等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)Ｓ性~匯進(jìn)行系統(tǒng)歸納，進(jìn)一步統(tǒng)一了全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法起草的規(guī)范用語(yǔ)表述，提高地方立法技術(shù)水平。

　　出臺(tái)系列成果 得到各界肯定

　　按照《程序規(guī)定》和《技術(shù)指引》，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后完成《四川省傳統(tǒng)村落條例》《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例(修訂)》《四川省建筑管理?xiàng)l例(修正)》《四川省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》立法成果，得到社會(huì)各界的高度肯定。攀枝花、涼山、樂(lè)山、遂寧等市(州)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門參考《程序規(guī)定》和《技術(shù)指引》，有序推進(jìn)了相關(guān)立法項(xiàng)目實(shí)施，制定出臺(tái)系列立法成果。隨著這些立法成果的實(shí)施，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加完善的法治基礎(chǔ)。

　　《程序規(guī)定》和《技術(shù)指引》的制定實(shí)施，通過(guò)嚴(yán)格立法工作程序、遵循技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)民主依法立法要求，為地方規(guī)范開展立法調(diào)研起草工作提供重要指導(dǎo)，有效解決部分地方對(duì)立法工作程序不熟悉、調(diào)研論證隨意性較大、條文表述不規(guī)范以及立法工作力量薄弱等問(wèn)題，為促進(jìn)立法草案高質(zhì)量起草發(fā)揮積極作用。