近年來，深圳市高度重視棚戶區(qū)改造工作，先后印發(fā)了《關于加強棚戶區(qū)改造工作的實施意見》《關于貫徹落實深圳市人民政府關于棚戶區(qū)改造工作職權調整決定的實施意見》《關于規(guī)范棚戶區(qū)改造項目搬遷安置補償方案及社會穩(wěn)定風險評估報告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ返?，建立?ldquo;1+10”的政策法規(guī)體系，切實用好棚戶區(qū)改造政策，盤活存量土地資源，增加保障性住房供應，踐行生態(tài)人文理念，探索出了一條獨具特色的“生態(tài)”棚改新路。

　　截至目前，深圳市棚戶區(qū)改造累計開工約4.7萬套，改善了約15萬群眾的居住條件，2020年度、2021年度連續(xù)兩年獲得國務院辦公廳督查激勵。

消除安全隱患

補齊配套短板

　　自建市以來，深圳市經歷了快速的城市化，局部地區(qū)出現了建筑質量老化、居住環(huán)境問題突出等情況。對此，深圳市高度重視，在推進棚戶區(qū)改造過程中，對舊住宅區(qū)充分開展現狀前期評估調查，梳理評測現有建筑情況，專業(yè)鑒定房屋結構安全，將存在安全隱患的片區(qū)以及房屋作為重點改造對象。

　　羅湖“二線插花地”改造項目，改造前是深圳原特區(qū)內唯一的“廣東省斜坡類地質災害高易發(fā)區(qū)”，歷史上多次發(fā)生山體滑坡、垮塌、邊坡開裂，造成人員傷亡，還存在各種架空管線亂拉亂掛情況，地下管網等基礎設施嚴重缺乏，經專業(yè)技術機構檢測評估，片區(qū)消防安全隱患高危等級高達100%。通過實施棚戶區(qū)改造，該片區(qū)實現了公共安全隱患全部消除。

　　深圳在發(fā)生翻天覆地變化的同時，建成區(qū)配套設施相對不足，城市功能有待完善的問題也隨之顯現。在推進棚戶區(qū)改造的過程中，深圳市嚴格規(guī)范項目專項規(guī)劃編制工作，先后發(fā)布項目概念規(guī)劃以及專項規(guī)劃編制的技術指引與規(guī)定，強調在改造項目規(guī)劃中應當充分考慮增量建筑所需的配套設施，發(fā)揮棚戶區(qū)改造補齊城市配套短板的作用。

　　羅湖“二線插花地”改造項目建設了公共配套設施約18萬平方米，包括兩所學校、5所幼兒園、兩個社區(qū)健康服務中心、3個公交場站、老年人日間照料中心;福田區(qū)南華村改造項目建設了公共配套設施約3.4萬平方米，包括幼兒園、社區(qū)管理用房、社區(qū)老年人日間照料中心、公交車首末站等，有效補齊了片區(qū)的配套設施，改善了片區(qū)的城市功能。

　　深圳市在全國率先進入存量土地開發(fā)階段，迫切需要改造盤活存量土地，實現土地資源節(jié)約集約利用。

　　在推進棚戶區(qū)改造過程中，深圳市明確要求棚戶區(qū)改造項目在滿足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上，住宅部分除用于搬遷安置房外，全部用作保障性住房建設。截至2021年年底，深圳市已經推動實施了羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造、福田區(qū)南華村棚戶區(qū)改造等多個項目，預計可建設約3.2萬套保障性住房。

踐行生態(tài)人文理念

堅持綠色發(fā)展方向

　　高度重視項目范圍內歷史文化保護工作。福田區(qū)南華村棚戶區(qū)改造項目，針對項目所屬三棵古樹保護，專門編制了古樹保護技術方案，明確古樹生長現狀、保護范圍規(guī)劃、保護技術措施，形成“一樹一策”的保護模式。針對鳥類及其生存環(huán)境保護，充分考慮項目位于深圳灣生態(tài)圈的實際情況，將生態(tài)鳥類的保護列為重點工作，以保障鳥類遷徙通道質量為核心，通過嚴格技術論證，控制建筑高度、開發(fā)強度，以保障鳥類安全，維持深圳灣生態(tài)圈生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

　　堅持綠色發(fā)展方向。在設計標準方面，要求棚戶區(qū)改造項目至少達到綠色建筑的國家一星級或深圳市銅級標準，如羅湖“二線插花地”改造項目已獲得兩項國家綠色建筑評價標準三星級設計標識證書和11項國家綠色建筑評價標準二星級設計標識證書。在綠色拆除方面，選取改造項目試點綠色拆除新模式，通過移動反擊式破碎機及其配套移動式篩分機，對建筑廢棄物進行分類、破碎、分選、篩分后形成可循環(huán)利用的材料，實現“房屋拆除與建筑廢棄物綜合利用一體化”。如羅湖“二線插花地”改造項目，200萬噸建筑廢棄物現場處理率高達98%，相當于減少取土20多萬立方米，還原耕地達100多畝。在建筑科技方面，不斷提高棚戶區(qū)改造項目建筑科技含量，積極使用裝配式建筑、BIM(建筑信息模型)等技術，要求在項目專項規(guī)劃中開展海綿城市建設專項研究，創(chuàng)造良好健康的居住環(huán)境。

　　將人文關懷與項目建設相結合。在兒童友好方面，將兒童友好理念與社區(qū)治理緊密結合，選取項目作為試點，通過對社區(qū)空間的優(yōu)化提升，為0~12歲兒童提供專用的運動場所、室內活動空間、安全舒適的步行路徑，全面體現棚戶區(qū)改造后新社區(qū)對于兒童群體的關愛及友好導向。在無障礙設計方面，將無障礙設計理念貫穿于棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃建設的各環(huán)節(jié)，通過配置無障礙通道、電梯、盲文標識、音響提示等無障礙設施，滿足身體障礙人群在居家、出行、工作、休閑等各方面需求。在便民服務方面，要求棚戶區(qū)改造項目設置以露天廣場為主的室外型公共開放空間，24小時無條件開放，并構建環(huán)繞項目與周邊主要慢行系統(tǒng)相銜接的連續(xù)性地面慢行系統(tǒng)，加強與項目周邊交通樞紐的慢行聯系。

　　嚴格控制大規(guī)模搬遷。棚戶區(qū)改造項目實施前必須充分征求居民改造意愿，在改善居住條件的同時保持鄰里關系和社會結構，充分滿足居民原址回遷的訴求，避免出現大規(guī)模搬遷。如，福田區(qū)南華村棚戶區(qū)改造項目共涉及2727戶居民，有2650戶業(yè)主支持改造，改造意愿比例達97.18%;涉及回遷的住宅業(yè)主共2561戶，有2557戶原址回遷，原址回遷比例達99.8%。

執(zhí)行“三個統(tǒng)一”

確保項目有序推進

　　執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造政策適用范圍。以舊住宅區(qū)為主要適用對象，明確了使用年限20年以上且滿足“存在安全隱患”“使用功能不齊全”“配套設施不完善”的舊住宅區(qū)，或使用年限不足20年且按《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)鑒定為D級危房的住宅區(qū)，可以適用棚戶區(qū)改造政策。

　　執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造項目安置補償標準。提出全市棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行統(tǒng)一的安置補償標準。其中，貨幣補償標準按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法》確定，不低于被搬遷房屋的市場評估價;產權調換標準按照套內建筑面積1∶1，或者不超過建筑面積1∶1.2的比例確定，避免因項目標準不一而出現攀比及信訪風險。

　　執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造項目工作流程。執(zhí)行市區(qū)聯動、部門協同的工作機制，形成納入全市棚戶區(qū)改造計劃、項目專項規(guī)劃審批、搬遷安置補償協議簽訂、項目整體拆除、土地使用權出讓、項目開發(fā)重建等全周期工作流程，為項目實施提供明確的工作指引，確保項目有序推進。