近年來，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把工程建設(shè)項目審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。該委會同20個市級管理部門、16個區(qū)和相關(guān)管理委員會，始終堅持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，持續(xù)推動業(yè)務(wù)流程再造，用心用力用情回答好“國際競爭、國內(nèi)爭先、社會滿意度”三張時代問卷。

　　探索制度集成 政策體系迭代優(yōu)化

　　2022年9月24日，上海松江新城建設(shè)開發(fā)集團僅用了三天時間就順利拿到了國家級重點工程“上海松江站服務(wù)中心新建項目”樁基施工許可證。這是上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會推行“全面樁基先行”政策以來的受益企業(yè)之一。

　　“全面樁基先行”是上海工程建設(shè)項目審批制度改革的一個縮影。早在2018年，上海重點聚焦社會投資項目，率先提出了以“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”等為核心的1.0版改革。

　　2019年，將政府投資、國有投資項目納入改革范圍，實現(xiàn)以“一次申報、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”為核心的2.0版改革。

　　2020年，實現(xiàn)以“只登一扇門、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統(tǒng)、只見一部門”為核心的3.0版改革。

　　2021年，按照“三個一批”(即復(fù)制推廣一批、補齊短板一批、鞏固延續(xù)一批)原則，提出了4.0版改革。

　　2022年，上海已構(gòu)建形成“9+2+9”改革政策矩陣，創(chuàng)造性地提出以“六票統(tǒng)籌”、“全面樁基先行”、“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”、“中介超市”、“電子招投標(biāo)”等系列舉措為核心的5.0版改革。

　　強化數(shù)字賦能 “一個系統(tǒng)”持續(xù)升級

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會始終以建設(shè)該市統(tǒng)一的“工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”為突破口，不斷整合、重構(gòu)跨部門和跨系統(tǒng)的協(xié)同辦事流程，努力打通從政策制定到執(zhí)行落地的“最后一公里”。

　　目前，審批管理系統(tǒng)已初步完成工程建設(shè)領(lǐng)域各類審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項的全覆蓋，工程建設(shè)項目的各類主線和部分輔線事項的申請、受理、審批、發(fā)證等實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上在線辦理，事項申請受理不受時間和空間的限制，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等審批文件均采用了電子證照，實現(xiàn)了從“企業(yè)跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

　　截至目前，該市累計共5萬多個各類項目進入系統(tǒng)規(guī)范化運行，涵蓋478家市、區(qū)兩級各類審批管理部門，150家各類服務(wù)單位和4萬余家各類參建企業(yè)，移動端日均使用量達到4000余次，PC端高峰期同時在線人數(shù)近1000人，總用戶數(shù)超7萬人。

　　整合審批資源 創(chuàng)新“一個中心”機制

　　在全面沖刺“優(yōu)化營商環(huán)境”的上海，如何做優(yōu)做強服務(wù)無疑是重中之重。在政策路線選擇時，上海十分明確，整合審批資源，創(chuàng)新“一個中心”機制，用不一般政策回應(yīng)不一般需求。

　　這也意味著，這將是一次體制機制層面的革命性重塑、全方位再造。其中關(guān)鍵就是借鑒國際先進經(jīng)濟體“整體政府”理念，確立了“五個一”的改革總體目標(biāo)(即“只登一扇門、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統(tǒng)、只見一部門”)。“而最核心的是‘一個中心’和‘一個系統(tǒng)’的探索實踐。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會對標(biāo)新加坡、中國香港等前沿經(jīng)濟體做法，2019年市區(qū)兩級探索建立了社會投資項目審批審查中心，各職能部門派員入駐，實現(xiàn)一站式的咨詢、受理和發(fā)證，運行后取得了一定的成效。

　　2020年4月正式發(fā)布的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步將該市社會投資項目審批審查中心升級為工程建設(shè)項目審批審查中心，范圍覆蓋到各類建設(shè)項目，在不改變各部門現(xiàn)行審批職能前提下，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，探索實行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務(wù)模式，力圖進一步發(fā)揮審批監(jiān)管資源整合的體制優(yōu)勢。

　　通過上海幾年來的改革與創(chuàng)新，目前各區(qū)級中心已納入近90個各類政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋社會投資、國有投資和政府投資等各類工程建設(shè)項目，通過審批資源的高度集成，初步實現(xiàn)了企業(yè)辦事從找“多個部門”到找“一個中心”的轉(zhuǎn)變。

　　實施分類審批 業(yè)務(wù)流程再造

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會改變原有“一刀切”審批模式，將該市社會投資項目劃分為工業(yè)、小型和其他社會投資項目，積極推進基于項目類型、規(guī)模、技術(shù)難度、風(fēng)險控制等因素的分類審批和分類監(jiān)管，并針對社會投資產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造性地提出了施工許可和竣工驗收兩階段一站式并聯(lián)審批模式。

　　在此基礎(chǔ)上，根據(jù)資金來源、土地獲得方式、工程類別等因素，將項目類型劃分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，將基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收等四個審批階段，分階段確定牽頭部門，實現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。此外，通過“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”等手段，累計取消各類行政審批事項14個，減少各類審批前置條件11個，將26項審批事項合并為3項，調(diào)整優(yōu)化24個事項的審批時序。提出了深化項目用地“帶方案”出讓、探索施工圖容缺審查和分階段審查、全面實施樁基先行、優(yōu)化市政公用接入服務(wù)、分期竣工驗收等一系列改革舉措，通過制度形式總結(jié)固化遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、快遞辦、網(wǎng)上辦、掌上辦等好經(jīng)驗、好做法。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好;沒有完成時，只有進行時。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會繼續(xù)以市場主體的體驗和關(guān)切為出發(fā)點和著力點，重點聚焦工程建設(shè)項目審批全生命周期管理，以更強的定力、更大的干勁、更實的作風(fēng)推動“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。