海南省海口市是國家歷史文化名城，文化遺存豐富，傳統(tǒng)村落和非物質文化遺產項目數(shù)量居全省首位，一批村莊先后入選中國傳統(tǒng)村落名錄。然而，部分傳統(tǒng)村落正遭到不同程度破壞，加強傳統(tǒng)村落保護迫在眉睫。

　　海口市第十七屆人大常委會公布《海口市傳統(tǒng)村落保護規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)自2022年12月1日起施行。這是海南省首個傳統(tǒng)村落保護地方性法規(guī)，通過立法實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承，以保護促發(fā)展，以發(fā)展促保護，促進傳統(tǒng)村落保護與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　傳統(tǒng)村落保護刻不容緩

　　近年來，海口市持續(xù)加大傳統(tǒng)村落保護力度，開展傳統(tǒng)村落調查，編制保護發(fā)展規(guī)劃，上丹村、三卿村、包道村等15個具有重要保護價值的村莊先后入選中國傳統(tǒng)村落名錄。

　　“目前，海南省級層面尚未出臺專門的傳統(tǒng)村落保護法律、法規(guī)，保護工作缺乏必要的法治保障。”海口市人大常委會法工委副主任林明盛坦言，受土地、資金等要素保障不夠、社會力量參與不足、村民保護意識淡薄、集體經濟較為薄弱等多種因素影響，海口部分傳統(tǒng)村落歷史風貌受到破壞，文化內涵日益消亡，產業(yè)融合發(fā)展滯后，空心化趨勢嚴重。

　　林明盛認為，海口市有必要通過地方立法，守護鄉(xiāng)土文化之根，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承;以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，促進傳統(tǒng)村落保護與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心。

　　2020年5月，立法起草小組成立，海口市人大常委會法工委和城建與環(huán)資工委開展立法前期專題調研，組織多個座談會研究討論法規(guī)草案初稿。2021年11月，法規(guī)初稿提請市人民政府常務會議審議通過。2022年9月29日，海南省六屆人大常委會第三十八次會議批準了《規(guī)定》。

　　分工協(xié)作形成保護合力

　　傳統(tǒng)村落保護涉及面廣、工作量大、情況復雜，需要各方分工協(xié)作，形成保護合力。《規(guī)定》提出，市、區(qū)政府加強統(tǒng)一領導，建立健全工作協(xié)調機制;明確住建部門是傳統(tǒng)村落保護的主管部門，農業(yè)農村、旅文、資規(guī)、財政等部門應各司其職，共同做好保護工作。同時，強化屬地責任，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在協(xié)助規(guī)劃編制、宣傳保護知識、挖掘民風民俗、落實安全措施、開展監(jiān)督檢查、制止違規(guī)行為等方面職責。

　　《規(guī)定》還要求發(fā)揮群眾自治作用，村(居)委會將傳統(tǒng)村落保護要求納入村規(guī)民約、居民公約，登記有損毀危險的傳統(tǒng)建筑，制止并及時報告違法行為，確定村級聯(lián)絡員，成立志愿保護隊伍開展日常巡查等。

　　保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的法定依據(jù)和重要基礎。為此，《規(guī)定》明確規(guī)劃先行，要求區(qū)住建部門自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內，組織編制單個村落的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后向社會公布。

　　另外，《規(guī)定》強調多規(guī)銜接，規(guī)定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃要求，突出傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展需要，并與文物保護規(guī)劃等相銜接;同時，提出“編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當預留允許建設的區(qū)域”，為傳統(tǒng)村落長遠發(fā)展留白。突出規(guī)劃法定，明確傳統(tǒng)村落保護范圍內進行新建、擴建、改建、重建和修繕等建設活動，應當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　活化發(fā)展傳統(tǒng)村落文化

　　傳統(tǒng)村落具有獨特的歷史價值、文化價值、審美價值、研究價值，近年來，海口市傳統(tǒng)村落仍存在隨意拆舊建新、傳統(tǒng)建筑無人維護、保護對象損壞等堵點問題。

　　對此，《規(guī)定》對癥施策，提出傳統(tǒng)村落保護范圍內的建設活動應“符合保護發(fā)展規(guī)劃”和“與傳統(tǒng)村落整體風貌相協(xié)調”，并授權市人民政府制定具體管理辦法，進一步細化建設程序和要求。明確傳統(tǒng)建筑維護修繕責任主體，鼓勵傳統(tǒng)建筑工匠采用傳統(tǒng)建造技術和建筑材料進行維護修繕，并對傳統(tǒng)村落保護范圍內的生產生活活動進行合理限制，禁止從事開山、采石、擅自拆建傳統(tǒng)建筑或損壞建筑構件等行為。

　　活化發(fā)展傳統(tǒng)村落文化，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應有之義。《規(guī)定》要求，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化內涵，對非物質文化資源進行調查、收集、整理、研究，建設數(shù)字化服務平臺，鼓勵通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等途徑共享、傳播、展示傳統(tǒng)村落文化資源和產品。(邢東偉 翟小功)