全國人大代表，北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、總規劃師，首鋼集團總建筑師吳晨

　　過去一年，首鋼園借冬奧契機成為北京城市復興的新地標，全國人大代表，北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、總規劃師，首鋼集團總建筑師吳晨在今年的兩會建議中，提到了不少與城市更新相關的經驗與做法。

　　“在新時代城鎮化發展的新形勢、新背景下，城市經濟增長模式從資本型增長轉向運營型增長。土地融資為核心的土地財政帶動的經濟增長進程已經基本結束，城市資產的運營和管理成為新的經濟增長點。”吳晨以北京首鋼園區“首都城市復興新地標”的營造和朗園的改造更新為例，闡述了以全周期產業運營服務體系為特征的城市更新模式。

　　2010年10月，吳良鏞院士在上海世博會閉幕式全球高峰論壇上，呼吁發展面向社區的人居環境，首次提出“完整社區、和諧城市”的理念，提出必須豐富社區的內涵，承擔綜合功能，解決社會問題。并且強調，社區精神與凝聚力的塑造至關重要，要從社區的共同意識、友鄰關系、公共利益和需要出發，共建社會和諧。2022年11月，住建部發出《關于開展完整社區建設試點工作的通知》，要求圍繞完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務和健全社區治理機制四方面內容探索可復制、可推廣經驗。2023年3月，北京市正式發布了《城市更新條例》，對相關內容也提出了明確要求。

　　吳晨認為：“以完整社區為代表的城市更新并非傳統意義上的城市開發，而是在政府補貼與監督管控下，企業兼顧一定社會使命，從運營管理著手，通過高質量、高效率的資產管理，滿足人民美好生活需求為核心，從‘好房子’到‘好街區’，實現可持續高質量的城市更新。”

　　在實踐調研中，吳晨發現，社會力量在參與城市更新時仍存在改造動力不足、經營權缺乏有效保障、協同度以及長效管理機制不完善等“堵點”困難。因此，他提出聚焦城市復興長效運營的創新模式和幾點具體建議：

　　一是要加強頂層設計，建立協同工作機制，實現資金集成。建議由政府主要部門與社區黨委建立協同工作機制，從城市或區域的角度統籌分散的完整社區建設項目，形成項目包，由具有社會擔當和社會認知的社會主體統籌實施。建立統一的完整社區建設管理平臺，加快推進將目前分散在各部門的各類更新改造資金整合管理使用。

　　二是從長效運營角度，拓寬社會資本參與途徑。建議研究出臺符合老舊小區改造業務的專項稅收政策、降低企業參與改造的稅收成本，以鼓勵社會資本積極參與老舊小區改造。

　　三是完善土地規劃管理措施，加快出臺規劃建設審批管理的實施細則。建議研究推進土地性質和建筑功能兼容的政策突破，為大片區統籌、優質項目捆綁等方式明晰路徑，支持項目策劃、規劃設計、建設運營一體化推進，鼓勵功能混合和用途兼容，推行混統籌管理合用地類型。

　　四是社區“投建管運”一體化模式，促進更新項目投入產出平衡。加強政策支撐，優化城市更新項目招投標方式，支持EPC+O、“投資+設計施工+運營+物業管理”一體化招標綜合評審方式的復制推廣，促進城市更新長效運營理念更好落地。

　　此外，他還建議通過引入社會資本建立PPP運營機制，以有收益改造內容產生的現金流作為使用者付費，以財政資金作為可行性缺口補助，統籌用于無收益改造內容，實現項目現金流整體平衡。(王海霞)