發展預拌砂漿對節約能源資源、保護生態環境具有重要作用，是提高建設工程質量和建筑施工現代化水平的重要舉措。浙江省舟山市按照《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》(以下簡稱《條例》)要求，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進舟山預拌砂漿行業實現有序、健康、高質量發展，保障“美麗舟山”創建和舟山新區經濟社會發展建設的需要。

　　合理規劃布局 持續穩步推進

　　一是做好頂層設計。舟山作為預拌砂漿推廣應用起步較早浙江地市之一，在2010年舟山市人民政府辦公室就出臺《關于限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》，為推廣應用預拌砂漿奠定了基礎。2012年，又印發《關于進一步推廣使用預拌砂漿的通知》，進一步夯實了預拌砂漿推廣使用的政策保障。截至目前，全市預拌砂漿生產企業已達10家，年設計生產能力225萬噸，使用率達90%以上，在全省處于領先地位。為落實“十四五”期間浙江省對舟山市預拌砂漿產能指標發展要求，針對在舟山本島及岱山本島預拌砂漿產能已趨飽和的實際，將新增30萬噸產能指標重點投向嵊泗縣等較大島嶼空白區域，以保障重點項目建設需要。

　　二是鼓勵產能轉移。針對預拌砂漿在舟山本島及岱山本島產能已趨飽和的實際，根據《舟山市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十四五”發展規劃》(以下簡稱市“十四五”規劃)要求，為提高現有產能的利用率，支持產能過剩區域的預拌砂漿企業往有市場需求的海島區域轉移，以實現全市預拌砂漿供應的全覆蓋。

　　三是加強投資引導。根據市“十四五”規劃要求，相關職能部門定期向社會公開發布預拌砂漿市場供求、價格和產能信息，科學分析市場發展趨勢，引導社會理性投資，避免重復建設和惡性競爭，推動預拌砂漿行業健康、有序、高質量發展。

　　開展宣傳推廣 提高使用覆蓋

　　一是開展宣傳推廣。落實省《條例》及有關文件要求，聯合縣(區)散裝水泥行業主管部門，每年投入5萬元專項預算資金，發揮電視、報刊及網絡等宣傳媒體作用，采用多種形式、多種渠道，突出綠色、低碳等宣傳主題，到全市重點鄉鎮(街道)，重大項目建設現場、項目審批窗口等，向社會各界、政府職能部門及廣大群眾宣傳行業政策、發展動態及發展方向，宣傳發展預拌砂漿對節能減排、節約資源、保護環境、提高工程質量和減少碳排放的重要作用，以進一步提高促進預拌砂漿推廣和應用的社會認知度，為持續推動預拌砂漿健康有序發展營造良好的市場氛圍。

　　二是推動項目建設。推動預拌砂漿規劃空白區域的項目建設，主要為兩塊區域：一是普陀六橫島區塊。推動舟山市恒宏預拌混凝土公司預拌砂漿生產項目建設，該項目計劃通過技改形式在原有混凝土項目的基礎上，新增10萬噸預拌砂漿生產項目，目前該項目前期在謀劃及推動中。二是嵊泗本島區塊。推動嵊泗縣拓大新型建材有限公司新建產能10萬噸預拌砂漿項目建設建設，目前該項目已取得建設用地所有權，并啟動項目基礎建設，預計在明年建成投產。隨著以上兩地項目的建成，將實現全市行政區域預拌砂漿推廣使用全覆蓋的目標。

　　三是推動特種砂漿研發。依據市“十四五”規劃，鼓勵普通預拌砂漿生產企業，從事特種砂漿的研發和生產，以適應市場對預拌砂漿不同性能的需求;支持企業建立預拌砂漿銷售配送網絡，打通預拌砂漿生產企業與分散用戶的家庭裝修需求的供應鏈，提高預拌砂漿在裝修工程領域的應用量。

　　突出重點環節 狠抓質量管控

　　一是加強試驗室管理。根據浙江省《關于下放預拌干混砂漿生產企業試驗室中期檢查管理工作的通知》和《浙江省預拌干混砂漿生產企業試驗室管理辦法》要求，會同屬地主管部門組織專家對預拌砂漿企業試驗室開展中期檢查管理和延續備案管理工作。同時組織砂漿試驗室人員參加省業務技能培訓，不斷提高試驗室人員業務技能和實操水平。

　　二是加強質量監管。根據省《條例》要求，支持和配合市場監管、住建部門對預拌砂漿產品在生產端、使用端的質量監督。配合省中心委托的第三方檢測機構對全市10家預拌砂漿企業產品質量抽檢取樣組織協調及現場監督工作。一直以來，舟山預拌砂漿產品質量穩定合格，無質量事故發生，無連續兩年質量抽檢不合格的企業。

　　三是參加技能競賽。積極組織砂漿企業參加全省“預拌砂漿職業技能競賽”活動，在歷屆全省預拌砂漿職業技能競賽中，舟山代表隊都發揮出了良好的整體職業技能素養，分別獲得第一屆“團體第三”、第二屆“團體第一”的好成績，展示了舟山砂漿行業的良好形象，培養和鍛造了砂漿試驗技能人才隊伍，為預拌砂漿產品質量保證提供了人才支撐。

　　實施清潔生產 推進綠色發展

　　一是推進清潔改造。根據《關于印發浙江省預拌干混砂漿行業清潔生產實施方案的通知》(浙商務聯發〔2019〕127號)要求，會同各級散裝主管部門及屬地住建、生環等有關部門、依照達標驗收標準及要求,推進全市預拌砂漿行業清潔生產改造工作。推動已建企業根據有關規定進行清潔化生產改造，做到生產線和原材料堆場全封閉，烘干采用清潔燃料，運輸車輛實施保潔和加裝車載收塵器，砂漿移動筒倉實施無塵化改造。同時，要求新建預拌砂漿企業應加強生產、運輸、存儲全過程管控，推行低噪音、無粉塵、廢料漿零排放的綠色生產。截至2021年2月底，全面完成全市10家干混砂漿生產企業清潔生產達標驗收工作。

　　二是推動綠色發展。根據市“十四五”規劃建設，積極推進預拌砂漿企業創建綠色工廠，鼓勵企業進行綠色建材產品認證，加強供應鏈上下游企業間的協調與協作，建立長效綠色供應管理模式。探索開展與新型建筑工業化的有機融合，聯合打造新型建筑工業化企業，協同發展綠色建筑、生態建筑，有效提升畝均產值和畝均稅收水平。截至目前，獲得“全國預拌砂漿綠色產業先進企業”稱號的砂漿企業4家，入選舟山市第一批綠色低碳工廠名單砂漿企業1家。

　　三是開展綠色發展研討。積極開展大力發展散裝水泥事業為“2030年碳達峰、2060年碳中和”做出行業貢獻的課題研究工作，撰寫數據分析詳實、觀點清晰的研究文章2篇，其中一篇論文在省散裝系統“碳達峰、碳中和”主題征文競賽中獲得了一等獎。

　　落實主體責任 化解安全風險

　　一是開展車輛監管及培訓。為抓好駕駛員業務技能和安全培訓工作，采取市集中培訓和縣(區)組織企業自主學習等形式，對新上崗未經培訓的開展專用車輛駕駛員進行安全培訓，對經培訓并取得考試成績合格的駕駛員由市統一發放《培訓證》。同時，結合“雙隨機”執法檢查，落實專用車輛衛星監控設備安裝情況和駕駛員安全培訓“持證上崗”情況進行檢查，對檢查發現的問題，要求屬地主管部門和企業及時落實整改。

　　二是落實通報及整改。為發揮浙江省“安全共治系統”日常動態監管信息的使用效能，根據省每月監管通報，堅持落實上線率、違規超速等月通報制度,對問題突出的縣(區)及企業，通過電話約談，督促整改等形式，落實重點監管和問題整改。結合“雙隨機”執法檢查，對綜合風險指數列入紅色預警的企業進行重點檢查。

　　三是開展安全檢查。以貫徹安全生產“十五條”硬措施等為重點，壓實屬地主管部門及行業企業安全生產主體責任，組織開展“安全生產月”專項行動等，督促各企業嚴格執行《安全生產法》要求，深化元旦、春節、國慶及“兩會”等重大節日、重大活動期間行業安全隱患排查與整治，落實生產設施設備、燃氣和油品的維護、使用及保管的安全管理，達到全覆蓋、無盲區、無死角。

　　緊盯企業需求 搞好指導服務

　　一是開展政策咨詢。為發揮舟山市“十四五”規劃政策性指導作用，在開展項目前期投資建設等指導咨詢的基礎上，就市“十四五”規劃貫徹落實情況分別到普陀區、嵊泗縣較大外島預拌砂漿空白區域，就預拌砂漿在項目建設布局方面，會同屬地發改、住建部門開展工作對接及情況摸底，為屬地推動砂漿項目建設及推廣應用工作開展“面對面”政策咨詢。

　　二是“走出去”交流。為進一步優化全市砂漿項目總體布局，推動“新增產能優先布局較大離島空白區域”工作，根據屬地主管部門及企業的需求，組織赴兄弟市開展考察交流活動，學習當地龍頭砂漿企業在建設投資、設備購置、質量把控，推廣應用及生產經營等方面的好經驗、好做法，為在海島地區推進預拌砂漿發展應用提供有益借鑒和參考。

　　三是開展“三服務”活動。持續推進預拌砂漿高質量發展工作，針對企業在清潔生產、試驗室中期管理、砂漿項目建設等方面的重難點問題，深入企業開展“三服務”活動，聽取企業困難需求，開展政策咨詢，指導和幫助企業解決實際困難。(舟山市發改委)