《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)于7月1日起正式施行，《規(guī)定》填補(bǔ)了廣州傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的立法空白，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)、完整保護(hù)，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力進(jìn)一步提供制度支撐，更好彰顯城市文化魅力，回應(yīng)市民留住鄉(xiāng)愁記憶的期盼。

　　廣州作為全國(guó)第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市，擁有數(shù)量眾多的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，全市共認(rèn)定公布的1206處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，是廣州目前除不可移動(dòng)文物以外，最為量大面廣的保護(hù)類建筑。

　　《規(guī)定》立足“小切口、立得住、真管用”，聚焦傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)和利用，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕管理等制度規(guī)定，為保護(hù)利用好傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　保什么?

　　明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 確立保護(hù)方式

　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定和保護(hù)利用是廣州特色歷史文化保護(hù)傳承體系的創(chuàng)新做法。一是明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將能夠成片、成組、成線反映歷史風(fēng)貌和地方特色，或者位于歷史文化街區(qū)等保護(hù)范圍內(nèi)的作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值、民俗傳統(tǒng)、時(shí)代特征，或者凝聚社會(huì)公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的法定化利于留住文化根脈，彰顯廣州特色，完善廣州“歷史文化名城-歷史文化風(fēng)貌區(qū)-歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)-文物保護(hù)單位和歷史建筑-傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”多層次的保護(hù)對(duì)象體系。二是明確認(rèn)定程序，規(guī)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)行名錄保護(hù)制度，經(jīng)普查、推薦申報(bào)、專家論證、征求所有權(quán)人和公眾意見等程序后，由區(qū)政府批準(zhǔn)公布傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。三是明確保護(hù)圖則編制，劃定保護(hù)范圍，確定保護(hù)要素，提出修繕要求、合理利用措施等，與文物和歷史建筑予以區(qū)分，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑強(qiáng)調(diào)成片、成組保護(hù)，作為歷史地段的典型環(huán)境要素，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑更注重外觀風(fēng)貌的保護(hù)。

　　誰來管?

　　明確職責(zé)分工 壓實(shí)管理責(zé)任

　　為確保傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑得到有效保護(hù)和利用，理清各級(jí)各主體責(zé)任分工，《規(guī)定》明確市、區(qū)人民政府和部門職責(zé)，由規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的工程質(zhì)量監(jiān)管、房屋使用、結(jié)構(gòu)安全、修繕的監(jiān)管等工作，城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)違反《規(guī)定》的行為進(jìn)行處理，在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了區(qū)人民政府在認(rèn)定、保護(hù)和管理方面的具體職責(zé)。此外，《規(guī)定》建立了保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)定保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行保障結(jié)構(gòu)安全，按照保護(hù)圖則的要求使用、利用、維護(hù)、修繕等責(zé)任，建立鎮(zhèn)街日常巡查機(jī)制，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范疇。

　　怎么保?

　　確定保護(hù)措施 明晰行為規(guī)范

　　為加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)和管理，《規(guī)定》明確：不得擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得擅自改變建筑外立面等，對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定法律責(zé)任。優(yōu)化建設(shè)管理，明確在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的外觀風(fēng)貌及保證安全的前提下，保護(hù)責(zé)任人可以進(jìn)行外部修繕、日常保養(yǎng)等。為防止破壞建筑風(fēng)貌，規(guī)定加建、改建、擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原有外觀風(fēng)貌。實(shí)行掛牌建檔保護(hù)，明確規(guī)劃和自然資源部門需在保護(hù)名錄公布后6個(gè)月內(nèi)完成傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)標(biāo)志牌的設(shè)置工作，標(biāo)志牌包括建筑的責(zé)任人、建筑名稱、認(rèn)定時(shí)間、建筑特征、歷史事件、名人事跡等信息。加強(qiáng)安全管理和數(shù)字化保護(hù)，在房屋安全普查中對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行標(biāo)注并與有關(guān)部門信息共享，運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)、管理和展示。

　　怎么用?

　　堅(jiān)持以用促保 鼓勵(lì)合理利用

　　近年來，廣州以歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)等工作為契機(jī)，不斷探索歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用新路徑、新模式和新機(jī)制，相繼形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　此次立法是對(duì)廣州近年來傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用成功經(jīng)驗(yàn)予以提升鞏固，激發(fā)保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和市場(chǎng)主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“以用促保”，明確12項(xiàng)具體措施，在多功能使用、國(guó)有建筑租期租金優(yōu)惠、引入社會(huì)資本多方參與、建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、優(yōu)化金融服務(wù)體系等方面給予政策支持，多措并舉推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用。明確修繕技術(shù)支持，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范，保護(hù)責(zé)任人可以申請(qǐng)免費(fèi)的修繕技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。明確修繕審批流程，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源主管部門制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕工程規(guī)劃許可、施工許可和其他相關(guān)事項(xiàng)的審批辦事指南及申請(qǐng)材料清單，提高報(bào)批辦事效率。明確修繕資金補(bǔ)助，非國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請(qǐng)日常維護(hù)和修繕資金補(bǔ)助。(邱琳 鄭懷德)