走進江蘇省南通市，街邊口袋公園、地鐵出入口的景觀小品，靚麗文藝、可愛有趣……2021年底，南通市啟動城市更新三年行動，聚焦城市建設中的短板和弱項，盤活城市存量空間，推進道路交通暢行、綠化美化提升、特色風貌塑造等8大工程、34項重點任務共100個更新項目，解決一批群眾“急難愁盼”問題，走出一條內涵集約、綠色低碳的城市更新“南通路徑”。

　　“體檢”成為關鍵詞

　　南通市政府出臺中心城區城市更新三年行動實施方案，明確任務書、時間表和路線圖，涵蓋規劃、建設、管理等多條線，促進城市功能品質提升，建設宜居、韌性、智慧城市。

　　南通市建立領導小組和指揮部雙重領導機制，負責城市更新工作的政策研究制定、市區城市更新行動的組織推進和成效檢查評估，辦公室設在市住房和城鄉建設局，建立了一套多層級協調、多環節把控、多維度考核的工作機制，確保城市更新推進順利、取得實效。

　　城市體檢是城市更新的前提。南通市住房和城鄉建設局按照“自上而下”和“自下而上”兩種路徑，從小區、社區、街區、城區等空間層級開展城市更新體檢指標研究，以不同尺度、不同角度全面分析城市發展現狀。同時，借鑒城市體檢試點城市實踐經驗，參考公園城市評價標準、灰綠協同指標體系等研究成果，梳理建立南通市城市體檢可供篩選的指標庫。

　　基于前期研究，南通市住房和城鄉建設局聚焦自然生態、綠化美化、環境整治、公共服務、道路交通、特色風貌、社會治理7大方面，從城市具有的“共性”和南通市的“個性”出發，以GIS(地理信息系統)分析、大數據分析、案例分析等形式，掌握城市發展現狀。目前，已研究制定具有南通特色的城市體檢評估體系，通過城市體檢，精準查找“城市病”，補齊城市建設短板弱項，提升城市更新精準度。

　　“資金”堪稱突破口

　　由于城市更新工作體量大、項目周期長、涉及主體多，需大量資金支撐，僅靠政府財政投入難以滿足需求。南通市住房和城鄉建設局探索成立“資金超市”，巧解城市更新“錢從哪里來”的資金困局。

　　南通市住房和城鄉建設局局長王開亮介紹說：“為拓展城市更新項目資金籌集渠道，南通市積極爭取金融機構政策支持。同時，按照‘市場運作、改管一體’原則，吸引社會力量，培育項目自身造血機制。”

　　2022年，在全面梳理城市更新相關資金支持政策的基礎上，南通市住房和城鄉建設局聯合發改、財政、稅務、銀行等7家單位組建了國內首家城市更新“資金超市”，提供涵蓋財政資金、銀行融資、社會資本和居民出資4大門類的資金商品。根據城市更新需要，“上架”了品類豐富的“資金商品”，供資金需求方靈活選用。

　　在這些“資金商品”中，財政資金包括預算資金、上級補助資金等，銀行融資包括城市更新貸款、老舊小區改造專項貸款、城市基礎設施貸款等，社會資本包括企業自有資金、企業債券、企業和專業經營單位自籌資金等，居民出資包括通過提取個人住房公積金方式出資。

　　“資金超市”實地運行后，南通市住房和城鄉建設局多元化籌集城市更新資金并根據城市更新項目類型和需求進行精準適配，同時對符合條件的項目實現稅費減免。完備的資金體系覆蓋了大部分城市更新項目，切實做到“應用盡用、能享盡享”。

　　“思路”引導探索者

　　城市更新不僅重在改造，更重在活化利用。引入社會資本參與更新，在保持城市風貌的前提下解決城市痛點，成為南通市推進城市更新時的關鍵一環。

　　在城市更新進程中，中心城區和老城區面臨著歷史風貌保護和人居條件改善的雙重挑戰。做有溫度的“城市更新”，既要求保護傳承好歷史文化遺產，尊重和善待城市中的老建筑，也需要從更新布局、政策安排等方面全面推進，辦好人居條件改善的“頭等大事”。

　　如何破題?按照“一年打基礎、兩年見成效、三年出成果”的總體思路，南通市住房和城鄉建設局推進街巷環境整治、歷史文化保護等十大重點工程，提出先策劃、后實施的更新模式，邀請省內外知名設計團隊，精心策劃實施一批特色示范項目，還原城市記憶，打造城市治理新亮點、幸福宜居新家園。

　　如何推進科學治理?去年底，住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳聯合開展完整社區試點工作，完善社區服務設施，打造宜居生活環境，推進智能化服務，健全社區治理機制。崇川區學田街道南川園社區入選完整社區建設試點名單。

　　南通市住房和城鄉建設局探索形成“一社區一方案”的建設模式，邀請專家團隊開展前期研究和專項體檢，摸清設施配套、環境建設、服務治理等問題，制定建設項目清單。在此基礎上，制定出臺具有南通特色的完整社區建設標準：圍繞“全、優、好、美、新”5大主題，探索多元主體管理模式，打造功能全、服務優、設施好、環境美、管理新的“通享”社區。

　　在南川園社區，完整社區試點建設工作正在加緊進行。

　　按照專家“體檢”報告，南川園社區制定了試點工作方案，列出6個方面20類項目，營造居住空間舒適宜人、服務設施便捷友好、管理模式科學長效的全齡“好通生活”，居民的“急難愁盼”正在加快解決：南川園新村“江海好阿姨”一刻鐘智慧家政服務驛站落戶兩個月，已開展12場志愿活動;與之相鄰的康養中心也已進入裝修尾聲，可提供智慧養老、適老化改造、康復理療等服務……

　　“建設完整社區，不僅要完善硬件設施，更要求社區不斷提升服務能力，增強居民對社區的認同感、歸屬感。不僅要讓市民目光所及皆是綠色，更要讓他們在這里停下來，享受美好時光。”學田街道黨工委書記周智杰介紹說，通過政府主導、財政支持、社會參與等形式，將建立為居民及老年人提供集娛樂、康養、助餐、家政等于一體的綜合性服務平臺，構建服務全人群、服務全天候、服務全類型的公共服務單元。

　　隨著城市更新三年行動開展，南通市這一獨具文化古韻的城市將煥新顏，群眾獲得感和幸福感更加充實、更有保障。