走進(jìn)江蘇省南通市，街邊口袋公園、地鐵出入口的景觀小品，靚麗文藝、可愛有趣……2021年底，南通市啟動城市更新三年行動，聚焦城市建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)，盤活城市存量空間，推進(jìn)道路交通暢行、綠化美化提升、特色風(fēng)貌塑造等8大工程、34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)共100個更新項(xiàng)目，解決一批群眾“急難愁盼”問題，走出一條內(nèi)涵集約、綠色低碳的城市更新“南通路徑”。
“體檢”成為關(guān)鍵詞
南通市政府出臺中心城區(qū)城市更新三年行動實(shí)施方案，明確任務(wù)書、時間表和路線圖，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理等多條線，促進(jìn)城市功能品質(zhì)提升，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
南通市建立領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)城市更新工作的政策研究制定、市區(qū)城市更新行動的組織推進(jìn)和成效檢查評估，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，建立了一套多層級協(xié)調(diào)、多環(huán)節(jié)把控、多維度考核的工作機(jī)制，確保城市更新推進(jìn)順利、取得實(shí)效。
城市體檢是城市更新的前提。南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照“自上而下”和“自下而上”兩種路徑，從小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)等空間層級開展城市更新體檢指標(biāo)研究，以不同尺度、不同角度全面分析城市發(fā)展現(xiàn)狀。同時，借鑒城市體檢試點(diǎn)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考公園城市評價標(biāo)準(zhǔn)、灰綠協(xié)同指標(biāo)體系等研究成果，梳理建立南通市城市體檢可供篩選的指標(biāo)庫。
基于前期研究，南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聚焦自然生態(tài)、綠化美化、環(huán)境整治、公共服務(wù)、道路交通、特色風(fēng)貌、社會治理7大方面，從城市具有的“共性”和南通市的“個性”出發(fā)，以GIS(地理信息系統(tǒng))分析、大數(shù)據(jù)分析、案例分析等形式，掌握城市發(fā)展現(xiàn)狀。目前，已研究制定具有南通特色的城市體檢評估體系，通過城市體檢，精準(zhǔn)查找“城市病”，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板弱項(xiàng)，提升城市更新精準(zhǔn)度。
“資金”堪稱突破口
由于城市更新工作體量大、項(xiàng)目周期長、涉及主體多，需大量資金支撐，僅靠政府財(cái)政投入難以滿足需求。南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局探索成立“資金超市”，巧解城市更新“錢從哪里來”的資金困局。
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王開亮介紹說：“為拓展城市更新項(xiàng)目資金籌集渠道，南通市積極爭取金融機(jī)構(gòu)政策支持。同時，按照‘市場運(yùn)作、改管一體’原則，吸引社會力量，培育項(xiàng)目自身造血機(jī)制。”
2022年，在全面梳理城市更新相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等7家單位組建了國內(nèi)首家城市更新“資金超市”，提供涵蓋財(cái)政資金、銀行融資、社會資本和居民出資4大門類的資金商品。根據(jù)城市更新需要，“上架”了品類豐富的“資金商品”，供資金需求方靈活選用。
在這些“資金商品”中，財(cái)政資金包括預(yù)算資金、上級補(bǔ)助資金等，銀行融資包括城市更新貸款、老舊小區(qū)改造專項(xiàng)貸款、城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款等，社會資本包括企業(yè)自有資金、企業(yè)債券、企業(yè)和專業(yè)經(jīng)營單位自籌資金等，居民出資包括通過提取個人住房公積金方式出資。
“資金超市”實(shí)地運(yùn)行后，南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多元化籌集城市更新資金并根據(jù)城市更新項(xiàng)目類型和需求進(jìn)行精準(zhǔn)適配，同時對符合條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)減免。完備的資金體系覆蓋了大部分城市更新項(xiàng)目，切實(shí)做到“應(yīng)用盡用、能享盡享”。
“思路”引導(dǎo)探索者
城市更新不僅重在改造，更重在活化利用。引入社會資本參與更新，在保持城市風(fēng)貌的前提下解決城市痛點(diǎn)，成為南通市推進(jìn)城市更新時的關(guān)鍵一環(huán)。
在城市更新進(jìn)程中，中心城區(qū)和老城區(qū)面臨著歷史風(fēng)貌保護(hù)和人居條件改善的雙重挑戰(zhàn)。做有溫度的“城市更新”，既要求保護(hù)傳承好歷史文化遺產(chǎn)，尊重和善待城市中的老建筑，也需要從更新布局、政策安排等方面全面推進(jìn)，辦好人居條件改善的“頭等大事”。
如何破題?按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年出成果”的總體思路，南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推進(jìn)街巷環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等十大重點(diǎn)工程，提出先策劃、后實(shí)施的更新模式，邀請省內(nèi)外知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，精心策劃實(shí)施一批特色示范項(xiàng)目，還原城市記憶，打造城市治理新亮點(diǎn)、幸福宜居新家園。
如何推進(jìn)科學(xué)治理?去年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳聯(lián)合開展完整社區(qū)試點(diǎn)工作，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造宜居生活環(huán)境，推進(jìn)智能化服務(wù)，健全社區(qū)治理機(jī)制。崇川區(qū)學(xué)田街道南川園社區(qū)入選完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單。
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局探索形成“一社區(qū)一方案”的建設(shè)模式，邀請專家團(tuán)隊(duì)開展前期研究和專項(xiàng)體檢，摸清設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問題，制定建設(shè)項(xiàng)目清單。在此基礎(chǔ)上，制定出臺具有南通特色的完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：圍繞“全、優(yōu)、好、美、新”5大主題，探索多元主體管理模式，打造功能全、服務(wù)優(yōu)、設(shè)施好、環(huán)境美、管理新的“通享”社區(qū)。
在南川園社區(qū)，完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作正在加緊進(jìn)行。
按照專家“體檢”報告，南川園社區(qū)制定了試點(diǎn)工作方案，列出6個方面20類項(xiàng)目，營造居住空間舒適宜人、服務(wù)設(shè)施便捷友好、管理模式科學(xué)長效的全齡“好通生活”，居民的“急難愁盼”正在加快解決：南川園新村“江海好阿姨”一刻鐘智慧家政服務(wù)驛站落戶兩個月，已開展12場志愿活動;與之相鄰的康養(yǎng)中心也已進(jìn)入裝修尾聲，可提供智慧養(yǎng)老、適老化改造、康復(fù)理療等服務(wù)……
“建設(shè)完整社區(qū)，不僅要完善硬件設(shè)施，更要求社區(qū)不斷提升服務(wù)能力，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。不僅要讓市民目光所及皆是綠色，更要讓他們在這里停下來，享受美好時光。”學(xué)田街道黨工委書記周智杰介紹說，通過政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、社會參與等形式，將建立為居民及老年人提供集娛樂、康養(yǎng)、助餐、家政等于一體的綜合性服務(wù)平臺，構(gòu)建服務(wù)全人群、服務(wù)全天候、服務(wù)全類型的公共服務(wù)單元。
隨著城市更新三年行動開展，南通市這一獨(dú)具文化古韻的城市將煥新顏，群眾獲得感和幸福感更加充實(shí)、更有保障。
