省委書記批示， 兩部門調(diào)研，海南商品混凝土行業(yè)有望走出發(fā)展困境

　　海口市商品混凝土企業(yè)久等的“靴子”，終于落地。

　　9月11日，《海口市預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》向社會(huì)公開，并征求意見和建議。該規(guī)劃中提到，海口市擬建設(shè)城西、城南、城東3個(gè)商品混凝土攪拌站園區(qū)。

　　上述綱領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式實(shí)施后，將對(duì)整個(gè)海口商品混凝土行業(yè)的未來發(fā)展明確方向，一些行業(yè)亂象行為將得到有效規(guī)范和治理，商品混凝土企業(yè)訴苦“無處安身”“夾縫求生存”的困惑將得到破解，并為海南商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展起到示范推動(dòng)作用。

　　目前，海南具備相應(yīng)資質(zhì)的攪拌站130余家，直接貢獻(xiàn)產(chǎn)值接近200億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2萬余人，商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但由于歷史原因，絕大部分商品混凝土企業(yè)面臨臨時(shí)用地過期而無法續(xù)辦問題，企業(yè)“無地可用”也嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，海南正大力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)對(duì)商品混凝土的需求量增大，但制約商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題卻遲遲未能得到解決。

　　今年5月，一份針對(duì)海南商品混凝土將面臨供給風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告引起了海南省高層重視，海南省委書記馮飛、海南省政府副省長(zhǎng)倪強(qiáng)先后對(duì)此作出批示。海南省商務(wù)廳、省住建廳隨后組成調(diào)研組，赴全省各市縣展開摸底調(diào)研，并形成了調(diào)研意見和合理化建議，將從一定程度上推動(dòng)商品混凝土行業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前海南省具備資質(zhì)的攪拌站131家，主要分布在海口、三亞及儋州3個(gè)地級(jí)市，攪拌站數(shù)量占到全省的50%以上。

　　其中，海口具備資質(zhì)的攪拌站28家(也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為29家)，在海口分布呈“西密東疏”態(tài)勢(shì)，存在“扎堆”現(xiàn)象;三亞有18家攪拌站，分布零散，大部分位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi);儋州(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))共有20家。

　　據(jù)調(diào)研組調(diào)研，近3年，海南商品混凝土年平均設(shè)計(jì)產(chǎn)能9555萬立方米，年平均產(chǎn)能3185萬立方米。由于受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面因素的影響，這些攪拌站的實(shí)際產(chǎn)能達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，一般為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的40%~60%。從調(diào)研組統(tǒng)計(jì)近3年的數(shù)據(jù)來看，目前市場(chǎng)商品混凝土的實(shí)際產(chǎn)能能夠滿足市場(chǎng)需求。

　　但是，一個(gè)制約海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，必須要引起當(dāng)?shù)氐母叨戎匾暋?/p>

　　從用地性質(zhì)來看，由于建設(shè)投資時(shí)的政策等多方面歷史原因，大部分?jǐn)嚢枵舅褂玫耐恋厥前凑张R時(shí)用地報(bào)建，臨建使用期限為2年。這就意味著更多合規(guī)攪拌站面臨“無地可用”“違規(guī)用地”的困惑。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南131家合規(guī)攪拌站中屬于臨時(shí)用地的站點(diǎn)93個(gè)，占比高達(dá)71%;屬于工業(yè)用地的攪拌站38家，占比僅為29%。另外，全省大部分?jǐn)嚢枵緸榉枪I(yè)用地，土地性質(zhì)多為農(nóng)用地、林地及建設(shè)用地。

　　以省會(huì)城市海口為例，該市具備資質(zhì)的攪拌站現(xiàn)有28家，其中27家均為租賃用地。按照規(guī)定，臨時(shí)用地使用年限一般不超過2年。海口28家商品混凝土攪拌站中，辦理過臨時(shí)用地手續(xù)的為19家，但截至目前這19家攪拌站臨時(shí)用地手續(xù)均已過期。

　　另外，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的“黑”攪拌站也充斥著當(dāng)?shù)厣唐坊炷潦袌?chǎng)。

　　今年8月，海口市綜合行政執(zhí)法局等部門在全市范圍開展一次綜合大檢查，發(fā)現(xiàn)被檢查的38家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，竟然10家企業(yè)沒有或者無法提供建筑企業(yè)資質(zhì)證書。這10家商品混凝土企業(yè)中有6家已停產(chǎn)或檢查時(shí)未生產(chǎn)，有4家在生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象。

　　海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。今年6月9日，“2023年海南省混凝土高質(zhì)量發(fā)展暨攪拌站現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”在海口舉行，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，海南混凝土行業(yè)起步較晚，發(fā)展水平偏低，但是發(fā)展十分迅速，全省現(xiàn)有合規(guī)攪拌站130余家，年直接貢獻(xiàn)產(chǎn)值接近200億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2萬余人。

　　海南省商務(wù)廳、省住建廳組成的調(diào)研組經(jīng)實(shí)地調(diào)研后，總結(jié)了海南商品混凝土行業(yè)存在3大問題。

　　首先，全省各市縣混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)困難，政策指引不明朗。在調(diào)研中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，全省攪拌站整體面臨著臨時(shí)用地過期問題，期盼盡快出臺(tái)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確用地的解決辦法。

　　但實(shí)際情況是，海南18個(gè)市縣(不含三沙市)中，僅屯昌縣出臺(tái)了商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研組認(rèn)為，海南目前還缺少省級(jí)層面的混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，混凝土行業(yè)管理涉及住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門，各相關(guān)部門對(duì)行業(yè)的監(jiān)管缺乏有效銜接，未能形成監(jiān)管的閉合機(jī)制，甚至出現(xiàn)監(jiān)管要求“打架”的情況。

　　其次，攪拌站臨時(shí)用地問題突出。全省131個(gè)具備資質(zhì)的攪拌站中93個(gè)屬于臨時(shí)用地，8個(gè)市縣的臨時(shí)用地?cái)嚢枵菊急瘸^80%;全省擁有攪拌站數(shù)前三的海口、儋州、三亞3個(gè)地級(jí)市，臨時(shí)用地?cái)嚢枵菊急染哌_(dá)85%以上。

　　全省大部分?jǐn)嚢枵久媾R著臨時(shí)用地過期且無法續(xù)辦的問題，突出的矛盾在于，企業(yè)臨時(shí)用地到期后，隨時(shí)面臨被執(zhí)法部門查處的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研組認(rèn)為，這樣對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)及混凝土行業(yè)發(fā)展將會(huì)造成較大影響。

　　第三，現(xiàn)有站點(diǎn)處置問題涉及面廣、社會(huì)影響大。調(diào)研組認(rèn)為，對(duì)原有站點(diǎn)短時(shí)間內(nèi)一刀切式的關(guān)停、拆除可能會(huì)造成混凝土供應(yīng)緊張，甚至帶來不少社會(huì)問題。

　　調(diào)研組也對(duì)上述存在的問題提出了相應(yīng)的合理化建議。加強(qiáng)全省商品混凝土行業(yè)統(tǒng)籌管理。

　　調(diào)研組建議一：住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門聯(lián)合，把涉及不同部門的環(huán)節(jié)、流程統(tǒng)籌起來，做到有效銜接，形成監(jiān)管的閉合機(jī)制;加強(qiáng)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，改變現(xiàn)有的省住建部門指導(dǎo)各市縣編制本地區(qū)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的做法，改由各市縣提出用地、布點(diǎn)等建設(shè)發(fā)展需求。

　　調(diào)研組建議二：省級(jí)層面高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門盡快出臺(tái)全省混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以盡快解決混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，推動(dòng)混凝土行業(yè)健康發(fā)展。

　　調(diào)研組建議三：加快解決全省攪拌站臨時(shí)用地問題。海南省住建部門組織資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等部門，研究解決全省攪拌站臨時(shí)用地問題，“用地問題的解決能讓攪拌站業(yè)主吃下‘定心丸’，安心謀發(fā)展。”

　　調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹眉纫?ldquo;堵”又要“疏”，既要正確把握混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又要做好現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹霉ぷ鳎拐w布局更加優(yōu)化。

　　調(diào)研組還表示，盲目拆除現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵荆赡軙?huì)造成混凝土斷供風(fēng)險(xiǎn)。

　　調(diào)研組稱，涉及關(guān)停、拆除的臨時(shí)用地?cái)嚢枵荆魇锌h要做好妥善處置工作，耐心傾聽、合理采納攪拌站及從業(yè)人員意見，給予臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹觅~務(wù)、安置人員的時(shí)間和機(jī)會(huì)，避免集中出現(xiàn)新的社會(huì)問題。

　　9月11日，海口市住建局牽頭編制的《海口市預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》，向社會(huì)公開征求意見和建議。規(guī)劃初步確定城西、城南、城東3個(gè)攪拌站園區(qū)。該規(guī)劃稱，到規(guī)劃期末，3個(gè)園區(qū)設(shè)計(jì)產(chǎn)能總體控制在3000~4200立方米/年。

　　該規(guī)劃明確指出，保障攪拌站有序入園，確保拆除搬遷過程不影響預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模，逐步引導(dǎo)攪拌站站點(diǎn)選址向園區(qū)集中。（陳標(biāo)志）