省委書記批示， 兩部門調(diào)研，海南商品混凝土行業(yè)有望走出發(fā)展困境

　　海口市商品混凝土企業(yè)久等的“靴子”，終于落地。

　　9月11日，《海口市預拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》向社會公開，并征求意見和建議。該規(guī)劃中提到，海口市擬建設城西、城南、城東3個商品混凝土攪拌站園區(qū)。

　　上述綱領性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式實施后，將對整個海口商品混凝土行業(yè)的未來發(fā)展明確方向，一些行業(yè)亂象行為將得到有效規(guī)范和治理，商品混凝土企業(yè)訴苦“無處安身”“夾縫求生存”的困惑將得到破解，并為海南商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展起到示范推動作用。

　　目前，海南具備相應資質(zhì)的攪拌站130余家，直接貢獻產(chǎn)值接近200億元，帶動就業(yè)人數(shù)2萬余人，商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點產(chǎn)業(yè)。但由于歷史原因，絕大部分商品混凝土企業(yè)面臨臨時用地過期而無法續(xù)辦問題，企業(yè)“無地可用”也嚴重制約行業(yè)的健康發(fā)展。

　　當前，海南正大力推進自貿(mào)港建設，基礎設施、重點工程等項目建設對商品混凝土的需求量增大，但制約商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題卻遲遲未能得到解決。

　　今年5月，一份針對海南商品混凝土將面臨供給風險的調(diào)研報告引起了海南省高層重視，海南省委書記馮飛、海南省政府副省長倪強先后對此作出批示。海南省商務廳、省住建廳隨后組成調(diào)研組，赴全省各市縣展開摸底調(diào)研，并形成了調(diào)研意見和合理化建議，將從一定程度上推動商品混凝土行業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前海南省具備資質(zhì)的攪拌站131家，主要分布在海口、三亞及儋州3個地級市，攪拌站數(shù)量占到全省的50%以上。

　　其中，海口具備資質(zhì)的攪拌站28家(也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計為29家)，在海口分布呈“西密東疏”態(tài)勢，存在“扎堆”現(xiàn)象;三亞有18家攪拌站，分布零散，大部分位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi);儋州(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))共有20家。

　　據(jù)調(diào)研組調(diào)研，近3年，海南商品混凝土年平均設計產(chǎn)能9555萬立方米，年平均產(chǎn)能3185萬立方米。由于受市場競爭等多方面因素的影響，這些攪拌站的實際產(chǎn)能達不到設計產(chǎn)能，一般為設計產(chǎn)能的40%~60%。從調(diào)研組統(tǒng)計近3年的數(shù)據(jù)來看，目前市場商品混凝土的實際產(chǎn)能能夠滿足市場需求。

　　但是，一個制約海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，必須要引起當?shù)氐母叨戎匾暋?/p>

　　從用地性質(zhì)來看，由于建設投資時的政策等多方面歷史原因，大部分攪拌站所使用的土地是按照臨時用地報建，臨建使用期限為2年。這就意味著更多合規(guī)攪拌站面臨“無地可用”“違規(guī)用地”的困惑。

　　據(jù)統(tǒng)計，海南131家合規(guī)攪拌站中屬于臨時用地的站點93個，占比高達71%;屬于工業(yè)用地的攪拌站38家，占比僅為29%。另外，全省大部分攪拌站為非工業(yè)用地，土地性質(zhì)多為農(nóng)用地、林地及建設用地。

　　以省會城市海口為例，該市具備資質(zhì)的攪拌站現(xiàn)有28家，其中27家均為租賃用地。按照規(guī)定，臨時用地使用年限一般不超過2年。海口28家商品混凝土攪拌站中，辦理過臨時用地手續(xù)的為19家，但截至目前這19家攪拌站臨時用地手續(xù)均已過期。

　　另外，一些不具備相應資質(zhì)的“黑”攪拌站也充斥著當?shù)厣唐坊炷潦袌觥?/p>

　　今年8月，海口市綜合行政執(zhí)法局等部門在全市范圍開展一次綜合大檢查，發(fā)現(xiàn)被檢查的38家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，竟然10家企業(yè)沒有或者無法提供建筑企業(yè)資質(zhì)證書。這10家商品混凝土企業(yè)中有6家已停產(chǎn)或檢查時未生產(chǎn)，有4家在生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象。

　　海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點產(chǎn)業(yè)。今年6月9日，“2023年海南省混凝土高質(zhì)量發(fā)展暨攪拌站現(xiàn)場觀摩會”在海口舉行，據(jù)相關(guān)負責人在會上介紹，海南混凝土行業(yè)起步較晚，發(fā)展水平偏低，但是發(fā)展十分迅速，全省現(xiàn)有合規(guī)攪拌站130余家，年直接貢獻產(chǎn)值接近200億元，帶動就業(yè)人數(shù)2萬余人。

　　海南省商務廳、省住建廳組成的調(diào)研組經(jīng)實地調(diào)研后，總結(jié)了海南商品混凝土行業(yè)存在3大問題。

　　首先，全省各市縣混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺困難，政策指引不明朗。在調(diào)研中，企業(yè)負責人普遍反映，全省攪拌站整體面臨著臨時用地過期問題，期盼盡快出臺混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確用地的解決辦法。

　　但實際情況是，海南18個市縣(不含三沙市)中，僅屯昌縣出臺了商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研組認為，海南目前還缺少省級層面的混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，混凝土行業(yè)管理涉及住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門，各相關(guān)部門對行業(yè)的監(jiān)管缺乏有效銜接，未能形成監(jiān)管的閉合機制，甚至出現(xiàn)監(jiān)管要求“打架”的情況。

　　其次，攪拌站臨時用地問題突出。全省131個具備資質(zhì)的攪拌站中93個屬于臨時用地，8個市縣的臨時用地攪拌站占比超過80%;全省擁有攪拌站數(shù)前三的海口、儋州、三亞3個地級市，臨時用地攪拌站占比均高達85%以上。

　　全省大部分攪拌站面臨著臨時用地過期且無法續(xù)辦的問題，突出的矛盾在于，企業(yè)臨時用地到期后，隨時面臨被執(zhí)法部門查處的風險。調(diào)研組認為，這樣對海南自貿(mào)港建設及混凝土行業(yè)發(fā)展將會造成較大影響。

　　第三，現(xiàn)有站點處置問題涉及面廣、社會影響大。調(diào)研組認為，對原有站點短時間內(nèi)一刀切式的關(guān)停、拆除可能會造成混凝土供應緊張，甚至帶來不少社會問題。

　　調(diào)研組也對上述存在的問題提出了相應的合理化建議。加強全省商品混凝土行業(yè)統(tǒng)籌管理。

　　調(diào)研組建議一：住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門聯(lián)合，把涉及不同部門的環(huán)節(jié)、流程統(tǒng)籌起來，做到有效銜接，形成監(jiān)管的閉合機制;加強混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，改變現(xiàn)有的省住建部門指導各市縣編制本地區(qū)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的做法，改由各市縣提出用地、布點等建設發(fā)展需求。

　　調(diào)研組建議二：省級層面高位推動，協(xié)調(diào)各部門盡快出臺全省混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以盡快解決混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，推動混凝土行業(yè)健康發(fā)展。

　　調(diào)研組建議三：加快解決全省攪拌站臨時用地問題。海南省住建部門組織資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等部門，研究解決全省攪拌站臨時用地問題，“用地問題的解決能讓攪拌站業(yè)主吃下‘定心丸’，安心謀發(fā)展。”

　　調(diào)研組認為，現(xiàn)有臨時用地攪拌站處置既要“堵”又要“疏”，既要正確把握混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢，又要做好現(xiàn)有臨時用地攪拌站處置工作，使整體布局更加優(yōu)化。

　　調(diào)研組還表示，盲目拆除現(xiàn)有臨時用地攪拌站，可能會造成混凝土斷供風險。

　　調(diào)研組稱，涉及關(guān)停、拆除的臨時用地攪拌站，各市縣要做好妥善處置工作，耐心傾聽、合理采納攪拌站及從業(yè)人員意見，給予臨時用地攪拌站處置賬務、安置人員的時間和機會，避免集中出現(xiàn)新的社會問題。

　　9月11日，海口市住建局牽頭編制的《海口市預拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》，向社會公開征求意見和建議。規(guī)劃初步確定城西、城南、城東3個攪拌站園區(qū)。該規(guī)劃稱，到規(guī)劃期末，3個園區(qū)設計產(chǎn)能總體控制在3000~4200立方米/年。

　　該規(guī)劃明確指出，保障攪拌站有序入園，確保拆除搬遷過程不影響預拌混凝土產(chǎn)品的市場供應規(guī)模，逐步引導攪拌站站點選址向園區(qū)集中。（陳標志）