11月1日，《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》省政府政策例行吹風(fēng)會召開。今年9月27日，江西省政府常務(wù)會議討論通過了《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》(下稱《辦法》)，自11月1日起正式施行。記者了解到，《辦法》的出臺，標(biāo)志江西省農(nóng)村村民自建房管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，具有十分重要的意義。

　　村民一戶只能擁有

　　一處宅基地

　　村民自建房是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，農(nóng)房安全事關(guān)農(nóng)民切身利益。《辦法》共6章34條，包括總則、規(guī)劃和用地、批準(zhǔn)和建設(shè)、安全管理、法律責(zé)任、附則。

　　《辦法》規(guī)定要加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障。規(guī)定編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依法合理安排宅基地用地規(guī)模和布局。規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對符合條件的村民自建房用地計劃指標(biāo)予以保障。村民一戶只能擁有一處宅基地，自建住房不得超過規(guī)定的用地面積標(biāo)準(zhǔn)和省政府規(guī)定的建筑面積、建筑層數(shù)。

　　為提升村民建房審批效率，便于村民辦理建房手續(xù)，江西省將村民建房用地審批和規(guī)劃審批進(jìn)行整合，對村民建房規(guī)劃許可實(shí)行“一表申請、一表審批”，做到簡明易懂，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對村民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)繼續(xù)實(shí)行計劃管理，對符合條件的村民建房用地指標(biāo)允以充分保障。

　　村民自建房一般

　　不超過三層

　　我國憲法規(guī)定，宅基地等土地歸集體所有，農(nóng)民占用集體的土地建設(shè)住宅必須履行相關(guān)手續(xù)，獲得批準(zhǔn)才可以使用。農(nóng)民建房審批要經(jīng)過申請、審查、審批三個環(huán)節(jié)。

　　《辦法》規(guī)定村民申請宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村民委員會提出申請，提交有關(guān)材料。村民進(jìn)行集體討論并公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。審核通過的，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。為方便村民辦理手續(xù)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)中心設(shè)立申請受理窗口。

　　江西省級規(guī)定了宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的上限，占用耕地的，每戶不超過120平方米;占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不超過180平方米;因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不超過240平方米。同時，江西省政府也規(guī)定村民自建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)上限，不得突破350平方米，一般不超過三層。各地在實(shí)際操作中，在不突破上限的前提下，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝说孛堋⑽幕?xí)俗等因素作出具體規(guī)定。

　　政府免費(fèi)提供

　　通用設(shè)計圖集

　　《辦法》對村民自建房全過程、全鏈條管理進(jìn)行了明確，除要求選址要符合規(guī)劃、避開危險區(qū)域外，在建設(shè)質(zhì)量安全上主要作了六個方面的規(guī)定。

　　一是明確設(shè)計要求。今后，農(nóng)村建房也要有專業(yè)設(shè)計。政府免費(fèi)提供通用設(shè)計圖集，建房村民也可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位自行設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，引導(dǎo)建房村民選用圖集。二是提高工匠技能。各級住建部門要定期組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，考核合格后發(fā)放培訓(xùn)合格證書，建立工匠名錄并向社會公布。建房村民從政府公布的名錄中選擇工匠，也可委托有資質(zhì)的施工單位施工。三是加強(qiáng)施工管理。施工方要使用合格的建筑材料和設(shè)備，按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行施工，要確保施工過程中的安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展施工現(xiàn)場檢查，核查是否按圖施工，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，建立管理臺賬。四是組織竣工驗收。村民自建房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織相關(guān)部門，實(shí)地核實(shí)房屋是否符合用地、規(guī)劃和設(shè)計要求。符合要求的，出具驗收意見表。建房村民要組織參建方進(jìn)行竣工驗收，縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。五是開展農(nóng)房排查。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化村民自建房安全排查工作機(jī)制，對排查出存在安全隱患的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織安全鑒定。六是區(qū)分安全責(zé)任。

　　《辦法》明確村民自建房產(chǎn)權(quán)人對其房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，并對六類影響房屋使用安全的行為進(jìn)行了禁止性規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)屬地管理責(zé)任，要成立管理機(jī)構(gòu)、指定責(zé)任人員，依法實(shí)施審批和執(zhí)法。縣級以上有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)管理責(zé)任。(張 靜)