11月1日，《江西省農村村民自建房管理辦法》省政府政策例行吹風會召開。今年9月27日，江西省政府常務會議討論通過了《江西省農村村民自建房管理辦法》(下稱《辦法》)，自11月1日起正式施行。記者了解到，《辦法》的出臺，標志江西省農村村民自建房管理工作邁入法治化、規范化的新階段，具有十分重要的意義。

　　村民一戶只能擁有

　　一處宅基地

　　村民自建房是農民最重要的財產，農房安全事關農民切身利益。《辦法》共6章34條，包括總則、規劃和用地、批準和建設、安全管理、法律責任、附則。

　　《辦法》規定要加強規劃和用地保障。規定編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃時，應當依法合理安排宅基地用地規模和布局。規定縣級以上政府應當按照國家規定安排新增建設用地計劃指標，對符合條件的村民自建房用地計劃指標予以保障。村民一戶只能擁有一處宅基地，自建住房不得超過規定的用地面積標準和省政府規定的建筑面積、建筑層數。

　　為提升村民建房審批效率，便于村民辦理建房手續，江西省將村民建房用地審批和規劃審批進行整合，對村民建房規劃許可實行“一表申請、一表審批”，做到簡明易懂，由鄉鎮政府核發鄉村建設規劃許可證。對村民建房新增建設用地指標繼續實行計劃管理，對符合條件的村民建房用地指標允以充分保障。

　　村民自建房一般

　　不超過三層

　　我國憲法規定，宅基地等土地歸集體所有，農民占用集體的土地建設住宅必須履行相關手續，獲得批準才可以使用。農民建房審批要經過申請、審查、審批三個環節。

　　《辦法》規定村民申請宅基地建房的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織或者村民小組、村民委員會提出申請，提交有關材料。村民進行集體討論并公示后，報鄉鎮政府審核批準。審核通過的，辦理鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書。為方便村民辦理手續，規定鄉鎮政府應當在便民服務中心設立申請受理窗口。

　　江西省級規定了宅基地面積標準的上限，占用耕地的，每戶不超過120平方米;占用宅基地和村內空閑地的，每戶不超過180平方米;因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不超過240平方米。同時，江西省政府也規定村民自建房的建筑面積標準上限，不得突破350平方米，一般不超過三層。各地在實際操作中，在不突破上限的前提下，要根據當地人地矛盾、文化習俗等因素作出具體規定。

　　政府免費提供

　　通用設計圖集

　　《辦法》對村民自建房全過程、全鏈條管理進行了明確，除要求選址要符合規劃、避開危險區域外，在建設質量安全上主要作了六個方面的規定。

　　一是明確設計要求。今后，農村建房也要有專業設計。政府免費提供通用設計圖集，建房村民也可委托有資質的設計單位自行設計。鄉鎮人民政府要在便民服務中心設立窗口，引導建房村民選用圖集。二是提高工匠技能。各級住建部門要定期組織鄉村建設工匠培訓，考核合格后發放培訓合格證書，建立工匠名錄并向社會公布。建房村民從政府公布的名錄中選擇工匠，也可委托有資質的施工單位施工。三是加強施工管理。施工方要使用合格的建筑材料和設備，按照設計圖紙、技術標準和規程進行施工，要確保施工過程中的安全。鄉鎮人民政府要組織開展施工現場檢查，核查是否按圖施工，及時發現、制止和查處違法違規行為，建立管理臺賬。四是組織竣工驗收。村民自建房竣工后，鄉鎮人民政府要組織相關部門，實地核實房屋是否符合用地、規劃和設計要求。符合要求的，出具驗收意見表。建房村民要組織參建方進行竣工驗收，縣級主管部門或鄉鎮人民政府免費提供技術服務。五是開展農房排查。各級人民政府應當建立常態化村民自建房安全排查工作機制，對排查出存在安全隱患的房屋，鄉鎮人民政府要及時組織安全鑒定。六是區分安全責任。

　　《辦法》明確村民自建房產權人對其房屋質量安全負主體責任，并對六類影響房屋使用安全的行為進行了禁止性規定。鄉鎮人民政府負屬地管理責任，要成立管理機構、指定責任人員，依法實施審批和執法。縣級以上有關部門依據各自職責，對農房質量安全負監督指導管理責任。(張 靜)