小區(qū)治理是社會(huì)治理的切入點(diǎn)與落腳點(diǎn)，對(duì)超大小區(qū)的治理，更是彰顯城市治理水平的一個(gè)重要窗口。四川省成都市溫江區(qū)作為擁有“金溫江”美名，且宜居屬性突出的成都中心城區(qū)，2010—2020 年 城 鎮(zhèn) 化 率 由 61%提升至 78%，10 年來(lái)城區(qū)人口增加一倍多，現(xiàn)有超過(guò)萬(wàn)人規(guī)模的超大小區(qū) 18 個(gè)，人口高度集聚等多方面因素倒逼城市治理向更高層級(jí)發(fā)展，對(duì)小區(qū)治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，溫江區(qū)聚焦城市治理短板，以小區(qū)為基本單元，縱深推進(jìn)小區(qū)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)探索超大小區(qū)治理新模式，努力形成“和諧鄰里情·溫江一家親”良好社會(huì)氛圍，凝聚城市向心力。本文以溫江區(qū)涌泉街道超大小區(qū)治理實(shí)踐為例，以期為超大小區(qū)治理提供參考。

　　三種超大小區(qū)

　　治理模式

　　建制社區(qū)治理模式。指在超大小區(qū)設(shè)立單個(gè)建制社區(qū)，按服務(wù)人口配齊社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員等工作人員并專職入駐，為超大小區(qū)提供管理服務(wù)。該模式在超大小區(qū)治理上探索出了一條基層治理精細(xì)化路徑，但政府行政管理成本較高。如麗晶港社區(qū)，以超大小區(qū)麗晶港設(shè)立單個(gè)建制社區(qū)，構(gòu)建以黨建為核的“1+3+3+N”紅線內(nèi)治理體系，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)良序共治。

　　專委會(huì)治理模式。指由街道統(tǒng)籌力量，抽調(diào)社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員、支部黨員、小區(qū)治理骨干等共同組建小區(qū)治理專委會(huì)，入駐超大小區(qū)并開(kāi)展管理和服務(wù)。該模式在少量增加政府行政管理成本的同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)充、兼職、培育等形式實(shí)現(xiàn)治理力量再生。如江浦路社區(qū)洲際·亞洲灣小區(qū)專委會(huì)，建立了組織動(dòng)員、意見(jiàn)訴求響應(yīng)和協(xié)商議事機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)保障專委會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　傳統(tǒng)治理模式。指通過(guò)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三方合作方式，在超大小區(qū)開(kāi)展協(xié)同治理。如江浦路社區(qū)的洲際銀海灣小區(qū)、清泉社區(qū)的春天廣場(chǎng)小區(qū)，由社區(qū)履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)系和引導(dǎo)居民積極參與小區(qū)管理服務(wù)，促進(jìn)業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)。業(yè)委會(huì)作為小區(qū)自治代表，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)居民與物業(yè)企業(yè)之間的服務(wù)和管理關(guān)系并進(jìn)行監(jiān)督管理，以維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。物業(yè)企業(yè)作為小區(qū)管理服務(wù)主體，負(fù)責(zé)日常物業(yè)服務(wù)和維修維護(hù)等，并向業(yè)委會(huì)報(bào)告小區(qū)維修資金和其他資金的使用情況。該模式政府行政管理成本最低，但面臨諸多難題。

　　筑牢黨建之基

　　破解治理問(wèn)題

　　把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為一條紅線貫穿超大小區(qū)治理全過(guò)程，著力健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推動(dòng)符合條件的超大小區(qū)完善“街道黨工委 + 社區(qū)黨委 + 網(wǎng)格黨總支 + 小區(qū)黨支部 + 樓棟黨小組”五級(jí)組織體系，以黨建“一根針”串起超大小區(qū)基層治理服務(wù)“千條線”。優(yōu)化完善提升專委會(huì)運(yùn)行模式，對(duì)存在超大小區(qū)的社區(qū)，適當(dāng)增補(bǔ)“兩委”員額，推動(dòng)超大小區(qū)運(yùn)行專委會(huì)模式深入運(yùn)行。選派綜合素質(zhì)過(guò)硬的“兩委”干部擔(dān)任專委會(huì)書記、副書記，并將派出所民警納入專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。推行小區(qū)黨組織與業(yè)委會(huì)成員雙向培養(yǎng)、交叉進(jìn)入制度，鼓勵(lì)有熱情、懂法律、善管理的黨員業(yè)主參選業(yè)委會(huì)成員，加強(qiáng)推薦審核，擇優(yōu)產(chǎn)生業(yè)委會(huì)成員，從監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)等多方著手，增強(qiáng)居民自治能力，推進(jìn)超大小區(qū)治理工作。

　　梳理近年小區(qū)物業(yè)投訴清單，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)運(yùn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，進(jìn)一步明確物業(yè)參與治理的職責(zé)邊界，構(gòu)建有效溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，共同調(diào)處化解超大小區(qū)矛盾糾紛。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)專職工作者“包聯(lián)進(jìn)網(wǎng)”，黨員、骨干“現(xiàn)身入格”工作，推動(dòng)治理效能集聚格內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市最小單元精治有招。通過(guò)優(yōu)化社區(qū)保障資金配比，賦能微網(wǎng)格長(zhǎng)開(kāi)展創(chuàng)投，提升居民自治能力。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，將小區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛納入排查范圍，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。

　　規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)行

　　督促物業(yè)企業(yè)履約

　　推動(dòng)符合條件的超大小區(qū)設(shè)立業(yè)主大會(huì)并選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)，把好業(yè)委會(huì)成員候選人甄選關(guān)、培育關(guān)、審核關(guān)、選舉關(guān)，鼓勵(lì)支持社區(qū)專職工作者、小區(qū)黨員、“兩代表一委員”等業(yè)主作為業(yè)主大會(huì)籌備組成員并依法參選業(yè)委會(huì)成員。探索建立以業(yè)主滿意度為重點(diǎn)的業(yè)委會(huì)履職評(píng)價(jià)機(jī)制。完善黨組織引領(lǐng)下的業(yè)委會(huì)糾錯(cuò)和退出機(jī)制，明確退出情形，規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)行職責(zé)。建立與超大小區(qū)相適應(yīng)的業(yè)委會(huì)隊(duì)伍，完善業(yè)委會(huì)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范物業(yè)選聘、維修資金使用等事項(xiàng)，打造組織健全、服務(wù)精準(zhǔn)、治理高效的超大小區(qū)示范。

　　引導(dǎo)建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格協(xié)商機(jī)制，落實(shí)部門聯(lián)合督查，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)履約情況的日常監(jiān)督評(píng)價(jià)，規(guī)范物業(yè)企業(yè)履約經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)，完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接掛鉤機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符。深化運(yùn)用信用評(píng)價(jià)機(jī)制，以“誠(chéng)信履約”信用加分激勵(lì)物業(yè)健康發(fā)展，以“紅黑名單”“失信問(wèn)責(zé)”信用減分實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，積極營(yíng)造誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的物業(yè)行業(yè)氛圍。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

　　探索智慧治理路徑

　　制定社會(huì)力量參與小區(qū)治理指南，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織深入?yún)⑴c超大小區(qū)治理。細(xì)化各主體在基層治理中的職責(zé)清單與合作機(jī)制，深化超大小區(qū)訴源治理，完善小區(qū)發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，分類制定公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件差異化應(yīng)急處置方案，提高超大小區(qū)治理韌性。加強(qiáng)智能應(yīng)用支撐，探索實(shí)行超大小區(qū)業(yè)主大會(huì)線上投票表決、社區(qū)信用積分，推進(jìn)智慧物業(yè)平臺(tái)建設(shè)和智慧治理應(yīng)用推廣。

　　(劉雅娜 伍三明)