關(guān)于組織申報2024年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目的通知財辦資環(huán)〔2023〕43號

 

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、自然資源局：

　　為貫徹落實黨的二十大關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，落實《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，2024年，財政部、自然資源部繼續(xù)支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、支持重點(diǎn)和范圍

　　按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2020〕19號)、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕100號)等有關(guān)規(guī)定，中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。深入落實黨的二十大精神，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選相對集中連片、修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強(qiáng)、具有復(fù)制推廣價值的項目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　中央財政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項目;有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目;已有中央財政資金支持的項目;公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施，以及“盆景”工程等景觀工程建設(shè);涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。

　　二、申報內(nèi)容和程序

　　(一)各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省)要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低于5億元，實施期限為3年(2024-2026年)，超過數(shù)量或逾期申報均視為無效申報。2022年和2023年納入支持范圍的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目中央財政資金預(yù)算執(zhí)行率低于60%(截至2024年3月25日)的，其所在省本次不得申報。中央財政支持項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。

　　(二)申報項目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，且治理面積不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)環(huán)境安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。

　　(三)申報項目實施方案要科學(xué)可行，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。

　　(四)申報文件請于2024年3月25日前，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)同意后由省級財政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報送財政部、自然資源部。申報文件應(yīng)附項目實施方案(編制大綱見附件)、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標(biāo)申報表、平面規(guī)劃圖、項目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等(含全部電子文檔)，同時應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。

　　三、工作要求

　　(一)高度重視，落實主體責(zé)任。各省要高度重視，落實項目主體責(zé)任，認(rèn)真組織項目申報，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制實施方案(達(dá)到可行性研究深度)，明確工程績效目標(biāo)，合理測算項目經(jīng)費(fèi)，整合資金投入，充分發(fā)揮財政資金撬動引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，做好項目立項、組織實施和竣工驗收等工作，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，確保項目實施取得實效。

　　(二)嚴(yán)格審核，確保項目質(zhì)量。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對項目建設(shè)的必要性、實施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。

　　(三)夯實項目實施基礎(chǔ)，提高項目成熟度。各省應(yīng)做好項目前期準(zhǔn)備工作，及時做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、招投標(biāo)等前期工作，涉及用地(林、草)、需要開展環(huán)境影響評價的，要按規(guī)定完成有關(guān)手續(xù)，確保2024年9月底前具備開工條件。評審后未納入中央財政支持范圍的項目可提前開展項目前期準(zhǔn)備工作，不斷提高項目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報，確保預(yù)算一旦下達(dá)就能實際執(zhí)行。項目成熟度將作為項目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。

　　(四)注重實效，全面推進(jìn)績效管理。省級財政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程，按職責(zé)分工細(xì)化、完善績效目標(biāo)，各項目單位要按要求填報項目績效目標(biāo)申報表，確保績效目標(biāo)編報質(zhì)量。各省要切實加強(qiáng)項目執(zhí)行，每年對實施情況開展績效自評，財政部、自然資源部將組織開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實提高財政資金使用效益。

　　附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案(編制大綱)

　                               

                                                                 　財政部辦公廳 自然資源部辦公廳

　                                                                             　2023年11月20日

 

　　附件

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案

(編制大綱)

　　一、基本情況

　　(一)項目摘要。

　　從項目位置、生態(tài)系統(tǒng)主要問題、必要性、可行性、項目主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、可量化的預(yù)期目標(biāo)和成效、實施期限、項目成熟度等方面簡述項目基本情況(不超過1500字)。

　　(二)自然地理和生態(tài)狀況等。

　　闡述工程實施范圍自然地理條件、生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況等。其中，自然地理條件和生態(tài)狀況包括工程實施區(qū)地形地貌、氣候、水文、土壤、植被、生物多樣性狀況等。社會經(jīng)濟(jì)狀況包括工程實施區(qū)主體功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀等。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況包括工程實施區(qū)礦產(chǎn)資源的種類、分布范圍、開發(fā)利用狀況等。

　　(三)主要生態(tài)問題和原因分析。

　　闡述擬修復(fù)礦山的地理位置、交通狀況、礦權(quán)范圍、開采歷史情況等。分析工程實施區(qū)內(nèi)因礦山開采造成的主要生態(tài)問題分布、規(guī)模、特征、嚴(yán)重程度和危害等，包括歷史遺留廢棄礦山(礦點(diǎn))類型、數(shù)量以及損毀土地面積，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞情況，土地挖損、壓占、塌陷狀況，水資源破壞情況，土壤破壞、植被損毀、動植物棲息地破壞等生態(tài)系統(tǒng)受損及退化情況(可附現(xiàn)場照片)，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響等。

　　(四)以往礦山生態(tài)修復(fù)工作情況。

　　包括“十三五”以來，利用中央、省級財政以及其他資金渠道，在本行政區(qū)域內(nèi)實施的礦山生態(tài)修復(fù)項目、投入資金、治理面積、修復(fù)成效、績效自評、問題與經(jīng)驗等。2022年以來納入中央財政支持的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目所在省需重點(diǎn)說明項目實施進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和中央財政資金預(yù)算執(zhí)行率、項目成效等。

　　(五)必要性、重要性與可行性分析。

　　闡述工程實施的必要性和重要性，包括與貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系，對保障國家和地區(qū)生態(tài)安全、改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升人居環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義作用等。闡述工程實施的可行性，包括前期工作、實施方案編制論證(達(dá)到可行性研究深度)、資金籌措等情況;分析工程項目與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等的關(guān)系，涉及用地(林、草)、需要開展環(huán)境影響評價、權(quán)屬調(diào)整及群眾切身利益等敏感問題的，需說明相關(guān)審批情況、征求利益相關(guān)方(村委會或群眾)意見情況及協(xié)調(diào)結(jié)果等，并提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或縣級以上人民政府承諾書等。

　　二、主要工作內(nèi)容

　　(一)總體思路。

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜荒則荒，根據(jù)國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合未來用地規(guī)劃、土地開發(fā)利用方式和土地用途，以及工程范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)等，明確生態(tài)修復(fù)方向，說明分區(qū)分類實施整體修復(fù)、系統(tǒng)治理的總體思路。

　　(二)基本原則。

　　闡述工程實施的基本原則。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　包括總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、績效目標(biāo)三部分。主要指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)(礦山地質(zhì)環(huán)境隱患點(diǎn)治理數(shù)量、修復(fù)治理面積或長度等)和效益指標(biāo)(人居環(huán)境改善、植被覆蓋率提升、土地復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善和功能提升等)。總體目標(biāo)主要圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)對象，針對識別出的生態(tài)問題，堅持定性和定量描述相結(jié)合，從系統(tǒng)工程和全局角度，提出歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程實施的總體目標(biāo)(礦山生態(tài)修復(fù)治理總面積)，提升區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性，改善礦區(qū)人居環(huán)境。工程包含多個子項目的，要對每個子項目的總體目標(biāo)進(jìn)行描述。年度目標(biāo)主要根據(jù)工程實施周期，按年度說明工程和各子項目的年度目標(biāo)。績效目標(biāo)主要依據(jù)工程總體目標(biāo)合理設(shè)定，確定工程預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的定性和定量指標(biāo)，并根據(jù)工程年度目標(biāo)確定年度績效目標(biāo)。對能夠量化的績效指標(biāo)應(yīng)設(shè)定量化指標(biāo)，對包含多個子項目的，需列出每個子項目的績效目標(biāo)。

　　(四)實施范圍。

　　闡述工程范圍所在流域區(qū)域、山體山脈等相對完整的自然地理單元名稱、地理坐標(biāo)、實地范圍及區(qū)域面積、周邊關(guān)系等，包括基于遙感影像的工程范圍內(nèi)子項目布局圖、工程范圍(基期年)遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工程范圍、子項目邊界范圍、擬治理礦山圖斑的矢量數(shù)據(jù)等;闡述工程范圍地形地貌、氣候條件、水文地質(zhì)、土壤、自然資源狀況、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等要素狀況及其主要特征。

　　(五)實施內(nèi)容與進(jìn)度安排。

　　1.實施內(nèi)容及技術(shù)路線。立足自然地理格局和自然條件，根據(jù)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力等，針對不同子項目特點(diǎn)，闡述工程實施的技術(shù)路線、技術(shù)手段和方法、工程布局、主要工程量、擬解決的生態(tài)問題，以及礦山場地修復(fù)用途等，科學(xué)選取不同的修復(fù)方式和修復(fù)措施，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、廢棄土地復(fù)墾利用等。

　　2.工程子項目布局。主要闡述工程子項目位置、實施周期、修復(fù)治理面積、建設(shè)內(nèi)容，列出工程子項目清單(清單格式見附1)。工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

　　3.進(jìn)度安排。主要闡述工程總體部署和子項目部署，工程實施總工程量和子項目工程量，工程實施期限為3年(2024-2026年)。闡述各子項目工程期限和起止時間，分年度實施計劃、工程量、投資計劃等，說明工程建成后的管護(hù)年限和管護(hù)資金來源。介紹項目立項審批、規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)算審核、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作計劃、時間節(jié)點(diǎn)及進(jìn)展情況，說明申報項目是否能在2024年9月底前具備開工條件。已批復(fù)立項或可行性研究報告的項目可提供相關(guān)批復(fù)文件。

　　4.跟蹤監(jiān)測。闡述工程實施跟蹤監(jiān)測的內(nèi)容與方法，以及監(jiān)測期限和監(jiān)測頻次等。

　　三、工程概算與資金渠道

　　按照實事求是、節(jié)約集約、科學(xué)合理的原則，測算工程項目總預(yù)算和各子項目預(yù)算，明確測算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并列表說明各子項目簡要工程內(nèi)容和資金預(yù)算;說明工程估(概)算參照的國家和行業(yè)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，子項目估(概)算采用的辦法，工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、其他費(fèi)用以及不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成;明確工程項目總預(yù)算和子項目預(yù)算的資金籌措方案、來源渠道和規(guī)模、分年度資金預(yù)算，包括申請中央財政資金情況、地方各級政府資金安排情況、社會資本投入情況等，明確項目預(yù)算支出明細(xì)和分年度資金安排等，其中：地方資金需明確省、市、縣三級政府具體籌資情況和近三年歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理投入情況，社會資本來源需附相關(guān)說明材料，并詳細(xì)說明社會資本投入本項目的盈利模式和收益來源。

　　四、組織實施與監(jiān)督管理

　　明確項目具體組織和實施的責(zé)任單位和部門，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、技術(shù)保障、管理機(jī)制、資金籌集、成效評估、監(jiān)督檢查、后期管護(hù)等方面，說明擬采取的保障項目順利實施的措施。從中期考核、竣工驗收、后期管護(hù)等方面說明項目各階段考核驗收的條件和內(nèi)容。

　　五、效益分析

　　分析評估歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目預(yù)期成效，從修復(fù)理念、技術(shù)方法、投入產(chǎn)出比、參與機(jī)制等方面分析預(yù)期成效，全面評估示范工程項目預(yù)期產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)社會效益等。

　　六、其他事項

　　其他需要說明的內(nèi)容。

　　附：1.歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程子項目清單

　　2.項目績效目標(biāo)申報表