由于城管執(zhí)法游離于傳統(tǒng)的行政權(quán)力架構(gòu)之外，卻又承擔(dān)著諸多部門的管控任務(wù)，城市管理工作一直飽受爭(zhēng)議。為扭轉(zhuǎn)這一“詬病”，今年，玉溪市堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，變末端執(zhí)法為源頭治理，突出服務(wù)優(yōu)先、主動(dòng)管理。在硬件裝備和信息化建設(shè)上下功夫，持續(xù)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務(wù)精準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作開(kāi)展。不斷鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力打造綜合素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法鐵軍新形象。

　　固本強(qiáng)基，加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)

　　為加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好紅塔區(qū)城市建設(shè)管理工作，2022年3月，中共玉溪市委辦公室、玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于成立市委城市工作委員會(huì)的通知》，明確了城市管理領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施紅塔區(qū)城市建設(shè)各項(xiàng)工作，高位推動(dòng)中心城區(qū)城市管理體制機(jī)制。

　　印發(fā)《中共玉溪市委城市工作委員會(huì)議事規(guī)則》，從重點(diǎn)任務(wù)、 重點(diǎn)任務(wù)、議事程序等方面明確標(biāo)準(zhǔn)，健全完善科學(xué)有效的實(shí)施機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　修改完善內(nèi)部管理制度。以《城市管理執(zhí)法辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從隊(duì)伍建設(shè)、值班備勤、著裝及儀容儀表、執(zhí)法執(zhí)勤行為規(guī)范、紀(jì)律規(guī)定、工作責(zé)任追究等方面明確各方行為規(guī)范，切實(shí)把“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”工作納入重要議事日程進(jìn)行安排部署，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定集中審核等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　狠抓作風(fēng)，強(qiáng)化法制化建設(shè)

　　打造依法行政思維。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨的二十大精神上來(lái)，10月20日至30日，組織全市住建系統(tǒng)干部100余人到市委黨校開(kāi)展“綜合能力提升培訓(xùn)”，教育城管執(zhí)法隊(duì)伍在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。舉辦市級(jí)執(zhí)法人員開(kāi)展規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力

　　積極提升依法行政能力。設(shè)立市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰辦案中心，實(shí)現(xiàn)案件調(diào)查全過(guò)程記錄，探索邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組參與重大案件調(diào)查。

　　深化建筑施工揚(yáng)塵治理。印發(fā)《玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工揚(yáng)塵治理工作方案》《玉溪市建筑施工工地?fù)P塵防治工作檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》等文件，全市在建房屋及市政工程項(xiàng)目全部納入建筑工地?fù)P塵治理源范圍進(jìn)行管控管理，明確揚(yáng)塵防治措施、標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范自由裁量權(quán)、注重整改效果、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面提升執(zhí)法威懾力。

　　以常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)為契機(jī)，將城市管理領(lǐng)域行業(yè)亂象整治納入專項(xiàng)整治范圍，開(kāi)展執(zhí)法人員警示教育，堅(jiān)決做到守底線、知敬畏，樹(shù)立廉政執(zhí)法的思想根基。

　　健全機(jī)制，完善執(zhí)法制度

　　動(dòng)態(tài)梳理調(diào)整權(quán)責(zé)清單，明確職責(zé)邊界，調(diào)整后市住建局行政職權(quán)共計(jì)7類304項(xiàng)，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)2583項(xiàng)，其中行政許可15項(xiàng)、行政處罰259項(xiàng)、行政檢查11項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、其他行政職權(quán)13項(xiàng)。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行行政執(zhí)法公示制度全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，行政審批、行政處罰決定全部錄入信用玉溪和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒機(jī)制作用，推動(dòng)信用體系建設(shè)。

　　研究起草《玉溪市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》《玉溪市城市生活垃圾分類管理辦法》，完成合法性審查。

　　依法行政，筑牢執(zhí)法堡壘

　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》，參照使用住建部《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本(試行)》，推進(jìn)城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使，統(tǒng)一規(guī)范了行政執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄，全年未發(fā)生城管執(zhí)法負(fù)面輿情。

　　稽查執(zhí)法職責(zé)履行到位。執(zhí)法機(jī)構(gòu)共接收其他部門移交、審計(jì)移送、紀(jì)檢監(jiān)察移交、投訴舉報(bào)等各類案件30件，受案率100%，案件數(shù)較2021年上升107%。

　　住建領(lǐng)域行政處罰力度得到加強(qiáng)。截至目前全市住建(城市管理)主管部門共立普通程序行政處罰案件197起，處罰企業(yè)62家，處罰個(gè)人140人，罰款金額300.35萬(wàn)元；立簡(jiǎn)易程序7771起，罰款64.57萬(wàn)。四是全市城管執(zhí)法隊(duì)伍依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提振隊(duì)伍信心，全面規(guī)范、重塑了形象。在執(zhí)法過(guò)程中，全體城管執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)勤人員堅(jiān)持語(yǔ)言文明和舉止規(guī)范，始終堅(jiān)持教育為主、處罰為輔，堵疏結(jié)合，將城市管理和服務(wù)相結(jié)合，真正體現(xiàn)“人性化”的訴求，今年未發(fā)生城管執(zhí)法負(fù)面輿情。

　　智慧城管，助力精細(xì)化管理

　　以創(chuàng)新模式的先行推進(jìn)數(shù)字玉溪縱深發(fā)展。從平臺(tái)建設(shè)、軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等方面對(duì)全市城管隊(duì)伍信息化建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范性的指導(dǎo)，加大“玉溪智慧城管”微信公眾號(hào)以及“市民通”APP的宣傳推廣應(yīng)用，通過(guò)平臺(tái)對(duì)城市管理問(wèn)題上報(bào)、批轉(zhuǎn)、處置、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)的在線對(duì)接，構(gòu)建起全民參與的城市管理新模式，有效推動(dòng)從被動(dòng)管理向齊抓共管的轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)關(guān)注參與的城市管理良好氛圍。截至目前，處理案件289件，關(guān)注和安裝公眾號(hào)和APP接近2萬(wàn)人，累計(jì)收到市民舉報(bào)案件2901條，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布信息338篇。

　　將黨員參與數(shù)字城市管理納入黨員積分制管理，不斷強(qiáng)化“為民辦事”質(zhì)量，為全面提升城市精細(xì)化管理水平貢獻(xiàn)“紅色力量”，截至目前，黨員上報(bào)城市管理問(wèn)題113類2111條；加快構(gòu)建數(shù)字城管與智慧黨建“聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享、案件互派、協(xié)調(diào)有序”雙網(wǎng)并行體系建設(shè)，完成系統(tǒng)互聯(lián)，積極探索基層黨建與數(shù)字城管融合、提升城市管理工作效率的新路徑。

　　結(jié)合玉溪市實(shí)際情況，在數(shù)字城管系統(tǒng)國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上初步梳理出具有本地特色的立案、結(jié)案、處置標(biāo)準(zhǔn)；擬定《玉溪市智慧化城市管理信息系統(tǒng)案件處理規(guī)程(試行)》(第二版)，規(guī)范案件處置流程、處置標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建快速、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。擬定《玉溪市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意上報(bào)省住建廳；為啟動(dòng)運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)“一屏觀全域”項(xiàng)目及運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)。