習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。”

　　面對(duì)勞動(dòng)力供給彈性下降以及人才供給規(guī)模與培養(yǎng)速度難以有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的人才需求結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、廣西柳工機(jī)械股份有限公司數(shù)控車工特級(jí)技師周穎峰在今年全國(guó)兩會(huì)期間建議發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助力西部地區(qū)招才引智。

　　來自《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告(2020)》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技人才集中于中部、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者科技人才約占全國(guó)科技人員總量的83.4%，西部12省份科技人才總量?jī)H占12.7%，且60%集中于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的川、陜、渝三地。此外，西部人才入選各類國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃難度明顯高于中東部地區(qū)，西部地區(qū)入選國(guó)家自然科學(xué)基金委“杰出青年基金”項(xiàng)目者、“優(yōu)秀青年基金”項(xiàng)目者、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”者的比例不超過全國(guó)的10%。

　　周穎峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，西部地區(qū)面臨的人才困境主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，人才匱乏掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)西部地區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠人才，人力資本積累仍是西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部人才工作取得顯著成效，人才匱乏問題有所緩解。但相比東部，人才因素仍是制約發(fā)展的瓶頸，人才總量相對(duì)較小、素質(zhì)偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源市場(chǎng)化難、流失嚴(yán)重、環(huán)境不佳等問題仍然存在。建設(shè)數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，是關(guān)系西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵所在。

　　第二，引進(jìn)人才難。外部引進(jìn)具有選擇面廣、層次多樣、周期短、方式靈活等多種優(yōu)勢(shì)，可有效解決西部人才需求的“近渴”。然而，西部地區(qū)與東部先發(fā)地區(qū)在招才引智策略上存在高位重疊、同質(zhì)化問題。西部后發(fā)地區(qū)卷入?yún)^(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)卷陷阱，如引才對(duì)象、層次類型、激勵(lì)手段、保障措施等方面呈現(xiàn)高位同質(zhì)化現(xiàn)象。面對(duì)激烈的人才地域競(jìng)爭(zhēng)，東部具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，西部難以正面抗衡。人才引進(jìn)在一定程度上呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，東部?jī)?yōu)勢(shì)與西部劣勢(shì)越發(fā)明顯，進(jìn)一步擴(kuò)大了東西部人才引進(jìn)的不平衡態(tài)勢(shì)。

　　第三，留住人才難。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年分區(qū)域就業(yè)人員年平均工資為例，作為衡量人才價(jià)值的重要標(biāo)尺、吸引人才流動(dòng)的重要信號(hào)，西部城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位、城鎮(zhèn)私營(yíng)單位年平均工資水平分別為10.08萬(wàn)元、5.59萬(wàn)元，均明顯低于東部的13.28萬(wàn)元、7.3萬(wàn)元和全國(guó)的11.4萬(wàn)元、6.52萬(wàn)元。一些西部人才在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束，甚至在執(zhí)行期內(nèi)向其他地區(qū)流轉(zhuǎn)，不僅造成西部人才流失，還擠占了西部地區(qū)的人才培養(yǎng)資源。西部地區(qū)在嚴(yán)峻的環(huán)境下，引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的難度隨之提升，難以形成具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人才高地，進(jìn)一步擴(kuò)大了西部與中東部在科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。

　　為此，周穎峰對(duì)西部地區(qū)招才引智稅收提出建議。他提議，要聚焦吸引人才，對(duì)企業(yè)招用高技能人才給予稅收減免。西部地區(qū)企業(yè)招用高技能人才，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，建議自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。