習近平總書記指出：“創新驅動本質上是人才驅動，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須把人才資源開發放在最優先位置，大力建設戰略人才力量，著力夯實創新發展人才基礎。”

　　面對勞動力供給彈性下降以及人才供給規模與培養速度難以有效滿足經濟發展新常態的人才需求結構現狀，全國人大代表、廣西柳工機械股份有限公司數控車工特級技師周穎峰在今年全國兩會期間建議發揮稅收調節作用，助力西部地區招才引智。

　　來自《中國科技人才發展報告(2020)》的數據顯示，我國科技人才集中于中部、東部經濟發達地區，兩者科技人才約占全國科技人員總量的83.4%，西部12省份科技人才總量僅占12.7%，且60%集中于經濟相對發達的川、陜、渝三地。此外，西部人才入選各類國家級人才培養計劃難度明顯高于中東部地區，西部地區入選國家自然科學基金委“杰出青年基金”項目者、“優秀青年基金”項目者、教育部“長江學者獎勵計劃”者的比例不超過全國的10%。

　　周穎峰在接受本報記者采訪時表示，目前，西部地區面臨的人才困境主要表現為三個方面：第一，人才匱乏掣肘經濟發展。推動西部地區跨越式高質量發展關鍵要靠人才，人力資本積累仍是西部地區最重要的經濟增長驅動因素。隨著西部大開發戰略的深入推進，西部人才工作取得顯著成效，人才匱乏問題有所緩解。但相比東部，人才因素仍是制約發展的瓶頸，人才總量相對較小、素質偏低、專業結構失衡、資源市場化難、流失嚴重、環境不佳等問題仍然存在。建設數量足、質量優、結構合理的人才隊伍，是關系西部經濟社會發展全局的關鍵所在。

　　第二，引進人才難。外部引進具有選擇面廣、層次多樣、周期短、方式靈活等多種優勢，可有效解決西部人才需求的“近渴”。然而，西部地區與東部先發地區在招才引智策略上存在高位重疊、同質化問題。西部后發地區卷入區域人才競爭的內卷陷阱，如引才對象、層次類型、激勵手段、保障措施等方面呈現高位同質化現象。面對激烈的人才地域競爭，東部具有相對優勢，西部難以正面抗衡。人才引進在一定程度上呈現馬太效應，東部優勢與西部劣勢越發明顯，進一步擴大了東西部人才引進的不平衡態勢。

　　第三，留住人才難。以國家統計局公布的2022年分區域就業人員年平均工資為例，作為衡量人才價值的重要標尺、吸引人才流動的重要信號，西部城鎮非私營單位、城鎮私營單位年平均工資水平分別為10.08萬元、5.59萬元，均明顯低于東部的13.28萬元、7.3萬元和全國的11.4萬元、6.52萬元。一些西部人才在項目執行期結束，甚至在執行期內向其他地區流轉，不僅造成西部人才流失，還擠占了西部地區的人才培養資源。西部地區在嚴峻的環境下，引進人才和培養人才的難度隨之提升，難以形成具有吸引力、競爭力和影響力的人才高地，進一步擴大了西部與中東部在科技與經濟發展方面的差距。

　　為此，周穎峰對西部地區招才引智稅收提出建議。他提議，要聚焦吸引人才，對企業招用高技能人才給予稅收減免。西部地區企業招用高技能人才，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，建議自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。