近日，自然資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》(下稱《通知》)，為科學開展村莊規(guī)劃編制實施工作，更好引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、推進鄉(xiāng)村全面振興提供了有力的指引。《通知》提出，要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規(guī)劃編制和實施成本，提高鄉(xiāng)村建設和治理實效。

　　在自然資源部的大力支持和指導下，廣西在開展有需求、有條件村莊規(guī)劃摸底調查的基礎上，結合鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人居環(huán)境整治、“千萬工程”建設、農(nóng)房管控和全域土地綜合整治等工作，積極有序分類推進有需求、有條件的村莊規(guī)劃編制，累計完成了6000多個村莊規(guī)劃編制，占應編數(shù)量的60%左右，經(jīng)審批的村莊規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管理，提高鄉(xiāng)村建設和治理的實效。針對村莊規(guī)劃編制中數(shù)據(jù)資料收集整理難、編制費用偏高、群眾參與度不足、成果實用性不強等問題，廣西充分依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，為村莊規(guī)劃編制和實施賦能。在開展試點的基礎上，完善“黨委領導、政府主導、自然資源牽頭、多部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村民主角、技術支撐”的村莊規(guī)劃編制工作機制，積極探索和推廣“數(shù)據(jù)共享+技術賦能+多方協(xié)同”的“低成本實用性簡易型”村莊規(guī)劃編制新模式，拓展了各方參與村莊規(guī)劃編制實施的渠道，控制了村莊規(guī)劃編制的成本，切實提高了規(guī)劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、推進鄉(xiāng)村全面振興。通過積極探索，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃編制費用下降約50%，規(guī)劃編制效率提升約50%，為2023年村莊規(guī)劃編制費用節(jié)省了約3.2億元資金，有力緩解了廣西經(jīng)濟基礎底子弱、特別疫情后基層經(jīng)濟較困難造成村莊規(guī)劃編制費用難保障等難題。具體做法如下：

　　一是數(shù)據(jù)共享，破解資料收集整理難題。針對規(guī)劃編制單位普遍反映的基層部門協(xié)調不足、基礎數(shù)據(jù)資料多、數(shù)據(jù)收集難、格式不統(tǒng)一等問題，廣西廳基于自治區(qū)國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”收集整理的1470個圖層專題數(shù)據(jù)，收集整合了自治區(qū)22個部門共37類村莊規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)，形成了含影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、“房地一體”不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫并搭建了數(shù)據(jù)共享服務平臺，數(shù)據(jù)經(jīng)標準化處理后，按照涉密數(shù)據(jù)相關管理要求，通過數(shù)據(jù)共享服務平臺以縣為單位免費分發(fā)給市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、編制單位和村民使用，大幅降低了重復測繪、收集整理資料產(chǎn)生的時間和費用成本約50%左右。

　　二是技術賦能，提升規(guī)劃編制和實施管理效能。為破解因村民外出務工多、規(guī)劃編制專業(yè)性相對較強、村民參與規(guī)劃的途徑有限，造成村民較難深度參與規(guī)劃編制和實施等難題，廣西廳有針對性地組織研發(fā)了村莊規(guī)劃編制的調研和快速編制軟件。調研軟件具備征詢意見、政策宣傳和成果公示等功能，村民只要通過手機掃一掃即可實現(xiàn)跨時空查看規(guī)劃方案和提出意見建議，為廣西大量外出務工經(jīng)商農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制提供了路徑，有效提高村民參與村莊規(guī)劃的便利性和積極性，保障村民知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權;通過調研軟件，編制單位可便捷實現(xiàn)全方位、全過程調研;行政單位可全過程監(jiān)測村莊規(guī)劃編制和技術單位入村調研情況，確保“軌跡可追蹤、信息可記錄、過程可留痕、責任可溯源”。快速編制軟件通過與調研軟件互聯(lián)互通，可實現(xiàn)空間分析智能化、編制流程標準化、成果入庫“一鍵化”及與“一張圖”無縫銜接等功能，通過該軟件，按照“低成本實用性簡易型”要求開展規(guī)劃編制，有效減少編制技術人員重復性工作，提高編制效率。

　　三是多方協(xié)同，構建規(guī)劃編制協(xié)調推進機制。為增強村莊規(guī)劃的針對性和實施性，廣西建立了由自治區(qū)負責統(tǒng)籌，設區(qū)市負責監(jiān)督，縣級負責實施的組織協(xié)調機制;構建了“黨委領導、政府主導、自然資源牽頭、多部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村民主角、技術支撐”的責任分工機制，提高鄉(xiāng)村建設和治理實效;明確了“獎補資金+銜接資金+市縣配套”的資金保障機制，多渠道解決規(guī)劃編制費用問題;探索了“1個試點村+1個技術支撐單位+1個鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務團隊”的技術保障機制。

　　四是編制直觀易懂的村莊規(guī)劃，確保成果好用管用實用。廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于強化村莊規(guī)劃編制實施助力鄉(xiāng)村振興的通知》《廣西低成本實用性簡易型村莊規(guī)劃編制技術導則》《廣西低成本實用性簡易型村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等系列指導文件，落實了《通知》中明確的在不突破第三次國土調查及規(guī)劃基期年年度變更調查成果中的現(xiàn)狀村莊建設用地規(guī)模(203)的前提下，通過實行“增加空間與騰退空間”相掛鉤機制，有效盤活、釋放現(xiàn)狀203內(nèi)部空間和存量用地，破解鄉(xiāng)村振興用地難題。規(guī)劃成果按照“一村、一圖、一表、一則、一庫、一說明”的要求編制，刪繁就簡，不必面面俱到，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督，切實提高村莊規(guī)劃編制的質量和實效。

　　五是加強政策宣傳解讀，擴大規(guī)劃社會參與面。通過舉辦村莊規(guī)劃工作業(yè)務培訓會、鄉(xiāng)村振興專題培訓班、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓班、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村建設綜合服務中心自然資源領域綜合業(yè)務培訓班，并先后到鄉(xiāng)村振興局、市縣等開展村莊規(guī)劃宣傳指導培訓，指導市縣自然資源局、相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)劃編制單位進行宣傳解讀，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，提高各方對村莊規(guī)劃工作重要性的認識，擴大村莊規(guī)劃各方參與面，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。

　　下一步，廣西將按照《通知》有關要求，持續(xù)深入推進“低成本實用性簡易型”村莊規(guī)劃編制新模式，重點支持平陸運河沿線、抵邊村屯和桂林世界級旅游城市示范帶、“千萬工程”先導示范工程等重點區(qū)域村莊規(guī)劃編制實施，培育推廣一批優(yōu)秀案例，不斷完善工作機制，不斷提高國土空間規(guī)劃數(shù)字化管理整體水平，不斷提高村莊規(guī)劃編制、審批、實施和管理效能。