溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　近年來(lái)，溫州市發(fā)改委遵循《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，從建立與完善全市發(fā)改系統(tǒng)散裝水泥執(zhí)法檢查制度出發(fā)，充分發(fā)揮發(fā)改能源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，全方位開展散裝水泥企業(yè)和建設(shè)工程日常檢查，精準(zhǔn)開展跨部門專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，集中力量辦理違法處罰案件，有效推動(dòng)了溫州市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌工作和散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展。

　　近三年來(lái)，溫州市、縣兩級(jí)開展散裝水泥行政執(zhí)法檢查300余次，責(zé)令整改32家，立案4起，行政處罰2起(建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿罰款50000元、駕駛員未培訓(xùn)罰款4500元)，另有2起案件正查辦中。

　　堅(jiān)持強(qiáng)根壯基，建立完善執(zhí)法基本制度

　　2019年起，溫州市散裝水泥辦公室并入溫州市發(fā)展改革委能源監(jiān)測(cè)中心后，發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，以執(zhí)法檢查為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作。一是以考核為指引，建立健全發(fā)改系統(tǒng)執(zhí)法基本制度。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)發(fā)改能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)隊(duì)伍執(zhí)法專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，從2019年起初步建立散裝水泥執(zhí)法檢查基本制度;2021年起，研究制定全市散裝水泥執(zhí)法檢查任務(wù)和數(shù)量;從2022年起，將每年散裝水泥執(zhí)法檢查任務(wù)完成情況納入溫州市人民政府對(duì)市發(fā)改委考核、市發(fā)改委對(duì)委屬處室考核、市對(duì)縣考核三大考核體系中。二是以規(guī)范化建設(shè)為導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。2020年上半年，研究制定散裝水泥行政處罰事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)，分三大類別6種違法行為15種違法情形，細(xì)化了處罰裁量基準(zhǔn);每年開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員執(zhí)法水平，提升工作凝聚力;同時(shí)梳理完善了散裝水泥執(zhí)法文書樣張，規(guī)范了執(zhí)法相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。三是以全省“8+X”執(zhí)法改革為依據(jù)，完善散裝水泥執(zhí)法處罰協(xié)同辦案制度。由于省、市條線不統(tǒng)一的原因，省級(jí)層面散裝水泥執(zhí)法處罰事項(xiàng)于2021年4月已經(jīng)完成交接，市級(jí)層面經(jīng)過(guò)發(fā)改、市監(jiān)多次面商，市政府協(xié)調(diào)會(huì)等工作，通過(guò)一年半的努力，于2022年10月正式完成處罰職能交接;市級(jí)層面協(xié)同辦案工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各項(xiàng)流程均較好的開展。

　　堅(jiān)持面面俱到，全方位開展日常檢查

　　近三年來(lái)，溫州市年均開展散裝水泥企業(yè)和建設(shè)工程日常檢查100家(次)，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制要求實(shí)施。一是對(duì)建設(shè)工程違法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的執(zhí)法檢查。主要檢查建設(shè)單位是否存在違法現(xiàn)場(chǎng)攪拌;檢查符合現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程是否事先報(bào)告等內(nèi)容。二是對(duì)專用車輛所有人或管理人依法使用用車輛駕駛?cè)说膱?zhí)法檢查。主要檢查專用車輛所有人或者管理人有否使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛的行為，車隊(duì)日常管理、一車一檔、GPS和可視設(shè)備安裝等內(nèi)容。三是對(duì)違法使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的執(zhí)法檢查。主要檢查預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品企業(yè)有否使用袋裝水泥;交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)工程以及政府投資的建設(shè)工程有否使用袋裝水泥;“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工程有否使用袋包裝普通干混砂漿等。

　　堅(jiān)持有的放矢，多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法

　　近三年來(lái)，溫州市發(fā)改委聯(lián)合住建、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)保等部門共開展散裝水泥企業(yè)和建設(shè)工程跨部門專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查約40家(次)，各部門根據(jù)實(shí)際工作需要，有目的、有計(jì)劃的安排聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)各部門各司其職，檢查完畢后發(fā)文通報(bào)結(jié)果，取得了較好效果。特別是每年聯(lián)合住建、市監(jiān)部門開展的預(yù)拌混凝土專項(xiàng)檢查，企業(yè)十分重視，有利于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)管理、駕駛員管理等方面的能力提升。今年，市發(fā)改委把散裝水泥重點(diǎn)工作與執(zhí)法檢查進(jìn)行創(chuàng)新性的結(jié)合，與生態(tài)環(huán)保、住建部門完成溝通對(duì)接，正在開展針對(duì)2023年度預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)迭代升級(jí)不重視、不作為企業(yè)的專項(xiàng)檢查，借專項(xiàng)聯(lián)合檢查之力，促散裝水泥行業(yè)管理重點(diǎn)工作推進(jìn)。

　　下一步，溫州市發(fā)改委針對(duì)散裝水泥執(zhí)法中存在的問(wèn)題，力求得到突破性進(jìn)展。一是盡快解決縣級(jí)發(fā)改、市監(jiān)協(xié)作滯后問(wèn)題。2023年工作中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)散裝水泥執(zhí)法處罰事項(xiàng)協(xié)作方面存在滯后現(xiàn)象，部分縣級(jí)市監(jiān)部門對(duì)于縣發(fā)改擬移送的線索、案件，存在交接流程不清楚、接收意愿不強(qiáng)等現(xiàn)象，今年在市級(jí)層面繼續(xù)加強(qiáng)溝通對(duì)接，促進(jìn)縣級(jí)層面協(xié)同辦案。二是強(qiáng)化縣級(jí)發(fā)改部門屬地監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。通過(guò)近幾年市級(jí)層面對(duì)于執(zhí)法制度建設(shè)，基礎(chǔ)性工作完善，以及各類案件辦理經(jīng)驗(yàn)的累計(jì)，下一步將執(zhí)法工作向下推進(jìn)，并在執(zhí)法工作下移的前幾年充分做好指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，形成市、縣聯(lián)動(dòng)的散裝水泥執(zhí)法新業(yè)態(tài)。