譚小斌 肖建明

　　“發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，對保護生態環境、提高建設工程質量、實現綠色低碳循環發展具有十分重要的意義。”近日，湖南省婁底市工信局有關負責人介紹，自《湖南省散裝水泥條例》(以下簡稱《條例》)施行以來，全市各級各部門牢固樹立綠色發展理念，認真執行《條例》規定，采取系列行之有效措施，嚴格落實“禁現推散”工作，促進了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業穩步發展。

　　配套文件陸續出臺，《條例》實施有保障

　　“在散裝水泥管理中，重點涉及混凝土、砂漿兩個方面。對此，市委高度重視，市人大常委會把這方面的立法當作改善生態環境、提高建設質量的一項重點工作，市政府全面統籌，各部門密切配合，出臺了一系列法律法規。”婁底市散裝水泥發展中心有關負責人說。

　　混凝土管理方面。2007年4月28日，該市建設、公安、商務、交通等五部門聯合印發《關于禁止在婁底市規劃區現場攪拌混凝土的通知》，開始對城區混凝土實施“禁現”，不允許在建設工地現場攪拌混凝土，必須由有資質的預拌混凝土生產企業用專用運輸車輛進行混凝土施工。2009年11月13日，婁底市出臺《預拌混凝土管理辦法》。2014年11月13日，婁底市出臺《預拌混凝土行業發展規劃綱要(2014-2018)》。2019年12月16日，婁底市出臺《預拌混凝土行業發展規劃綱要(2019-2023)》，分階段地規范混凝土行業發展。

　　砂漿管理方面。2014年12月29日，該市發改、住建、規劃等七部門印發《關于推進預拌砂漿產業發展的實施意見》。2020年11月26日，婁底市出臺《預拌砂漿管理辦法》，從各相關職能部門職責分工、預拌砂漿規劃管理等方面進行明確規定，為婁底預拌砂漿產業發展提供政策支撐。2022年2月7日，婁底市出臺《預拌砂漿發展規劃(2020-2030)》，確定預拌砂漿產業發展的近期目標(2020-2025)和遠期目標(2026-2030)，明確“禁現”時間表、路線圖和部門工作職責。

　　這一系列文件的出臺，從政策層面有力保障了《條例》的貫徹實施，為引導全市散裝水泥行業健康穩定持續發展夯實了基礎。

　　法規宣傳常抓不懈，執法力度不斷加強

　　強化宣傳、加強執法是全面貫徹實施好《條例》的兩個重要抓手。

　　在宣傳方面，婁底市結合每年全國法制宣傳日和散裝水泥宣傳周活動，采取懸掛橫幅標語、制作宣傳板報、設立宣傳攤位等形式扎實做好《條例》宣傳推廣;由市工信部門牽頭，聯合住建部門，面向施工一線、生產一線，向近60家生產單位和500余家施工企業(項目)發放《條例》手冊、講解《條例》相關知識;于2015年7月9日、2016年7月19日、2022年9月23日，由市散裝水泥發展中心負責人先后三次做客婁底綜合廣播欄目，為市民全面解讀《條例》實施的重要意義和推廣散裝水泥的經濟效益、環境效益、社會效益;利用《婁底日報》、婁底電視臺等媒體和相關短信平臺，大力宣傳發展預拌混凝土、預拌砂漿的好處和意義，提高了社會對散裝水泥政策的認識和對預拌混凝土、預拌砂漿的認知。

　　在強執法方面，該市工信局散裝中心和市住建局質安站抽調精干人員，組成執法隊伍，依法開展 “推散”“限袋”工作，制定完善行政處罰監管措施，統一法律文書和執法檢查程序，并加強行政執法人員培訓，提高依法行政能力水平，為混凝土和砂漿依法“禁現”提供組織保障。在“禁現”中，市散裝水泥發展中心每年對中心城區建設工地開展專項執法檢查，多次與住建部門聯合執法，深入施工現場進行專項檢查，對所有在建項目進行摸底，對沒有使用預拌混凝土和預拌砂漿的施工現場依法取證，對施工企業進行約談，并及時向社會通報檢查情況，取得預期成效。

　　在規范行業有序發展的同時，婁底市重點整治“散改包”違法行為。2017年5月，為配合中央環保督察，該市散裝水泥發展中心對非法“散改包”銷售點進行全面調查核實，對存在問題的銷售點及時進行整改。2018年，根據湖南省工信廳關于建立查處非法散裝水泥違法生產加工點長效工作機制的函，婁底市建立市縣聯動、部門聯合執法機制，對市域內“散改包”窩點進行全面集中整治，確保水泥質量，維護市場秩序，取得較好效果。

　　行業監管穩步推進，規范管理有合力

　　《條例》實施后，全市各個相關監管部門緊密配合，積極作為，加強對預拌混凝土行業價格指導、質量監管。

　　婁底市住建部門加強對預拌混凝土行業管理，預拌混凝土使用已趨穩定，所有受監工程項目均使用預拌混凝土，居民自建房大部分使用預拌混凝土。市工信部門加強對水泥企業預拌砂漿行業管理，科學有效開展行業監管。市工信、住建部門積極配合，將預拌砂漿推廣使用納入建設程序各環節，納入綠色建筑評價內容，并作為工程項目評先評優的鼓勵條件。同時，市工信部門積極為預拌砂漿企業做好實驗室認定初審工作和綠色建材產品認證咨詢服務工作，目前全市有6家預拌砂漿生產企業通過實驗室認定驗收，2家企業獲得綠色建材產品評價標識。

　　價格指導方面。婁底市住建部門每2個月對中心城區預拌砂漿企業銷售合同進行抽樣，綜合分析預拌砂漿原材料價格后測算預拌砂漿綜合價，并公布在《婁底工程造價》，充分發揮材料指導價在工程計價中的指導性作用，保證工程計價準確合理，維護各方建設主體合法權益。

　　質量監管方面。婁底市散裝水泥發展中心多次配合省散墻辦對砂漿企業產品抽檢，督促指導企業規范生產。市住建部門不斷加大日常監管和專項檢查力度，確保預拌砂漿使用過程中質量達標。市生態環境部門要求企業嚴格執行國家環保法律法規政策，自覺接受中央和地方環保督察(查)，在生產、運輸、使用等環節符合環保和市容衛生要求，并優化“雙隨機、一公開”日常監管，規范預拌砂漿企業在各要素上的環境管理。

　　扶持研發一齊發力，產業發展有后勁

　　自《條例》實施以來，在婁底市工信部門指導下，該市散裝水泥發展中心著力為全市預拌混凝土企業和砂漿企業提供優質服務，全力支持做大做優做強。

　　婁底市散裝水泥發展中心嚴格按照湖南省散裝水泥和墻體材料改革辦公室有關文件精神，先后對多個水泥廠及相關預拌混凝土企業給予政策與資金支持，指導各建材、預拌混凝土企業和砂漿企業進行技術研發創新。新化天馬建筑新材料科技有限公司投入200余萬元，和湖南工業大學、湖南省建筑材料標準化技術委員會共建“特種砂漿與高性能生態建筑新材料技術研究中心”，以尾礦固廢利用與瓷磚粘結砂漿為主題的研發實驗獲得兩項發明專利。湖南云傳供應鏈管理有限公司預算投資500萬元，與湖南人文科技學院進行室溫分解甲醛的高效納米MnO2材料合成及應用關鍵技術攻關，探索合適的催化劑，并完成摻雜于膩子粉中的工藝設計及其操作條件考察與優化，開展除氣態甲醛催化劑性能和膩子粉摻雜催化劑合成工藝優化研究，現已突破膩子粉摻雜催化劑工藝關鍵技術，形成除氣態甲醛膩子粉產品，核心技術指標達到國內先進水平。

　　得力的舉措，為全市散裝水泥行業健康有序發展創造了良好條件。2023年，婁底市完成散裝水泥供應量480多萬噸，水泥散裝率70%，接近全省平均水平;共有預拌混凝土專業承包資質企業51家，預拌砂漿生產企業規劃布點10家，已建成的產能規模達250萬噸，2023年實際產能約80萬噸，為全市經濟高質量發展作出了積極貢獻。