譚小斌 肖建明

　　“發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，對保護生態(tài)環(huán)境、提高建設工程質(zhì)量、實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有十分重要的意義。”近日，湖南省婁底市工信局有關負責人介紹，自《湖南省散裝水泥條例》(以下簡稱《條例》)施行以來，全市各級各部門牢固樹立綠色發(fā)展理念，認真執(zhí)行《條例》規(guī)定，采取系列行之有效措施，嚴格落實“禁現(xiàn)推散”工作，促進了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　配套文件陸續(xù)出臺，《條例》實施有保障

　　“在散裝水泥管理中，重點涉及混凝土、砂漿兩個方面。對此，市委高度重視，市人大常委會把這方面的立法當作改善生態(tài)環(huán)境、提高建設質(zhì)量的一項重點工作，市政府全面統(tǒng)籌，各部門密切配合，出臺了一系列法律法規(guī)。”婁底市散裝水泥發(fā)展中心有關負責人說。

　　混凝土管理方面。2007年4月28日，該市建設、公安、商務、交通等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于禁止在婁底市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，開始對城區(qū)混凝土實施“禁現(xiàn)”，不允許在建設工地現(xiàn)場攪拌混凝土，必須由有資質(zhì)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)用專用運輸車輛進行混凝土施工。2009年11月13日，婁底市出臺《預拌混凝土管理辦法》。2014年11月13日，婁底市出臺《預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2018)》。2019年12月16日，婁底市出臺《預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2019-2023)》，分階段地規(guī)范混凝土行業(yè)發(fā)展。

　　砂漿管理方面。2014年12月29日，該市發(fā)改、住建、規(guī)劃等七部門印發(fā)《關于推進預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。2020年11月26日，婁底市出臺《預拌砂漿管理辦法》，從各相關職能部門職責分工、預拌砂漿規(guī)劃管理等方面進行明確規(guī)定，為婁底預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐。2022年2月7日，婁底市出臺《預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃(2020-2030)》，確定預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(2020-2025)和遠期目標(2026-2030)，明確“禁現(xiàn)”時間表、路線圖和部門工作職責。

　　這一系列文件的出臺，從政策層面有力保障了《條例》的貫徹實施，為引導全市散裝水泥行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展夯實了基礎。

　　法規(guī)宣傳常抓不懈，執(zhí)法力度不斷加強

　　強化宣傳、加強執(zhí)法是全面貫徹實施好《條例》的兩個重要抓手。

　　在宣傳方面，婁底市結合每年全國法制宣傳日和散裝水泥宣傳周活動，采取懸掛橫幅標語、制作宣傳板報、設立宣傳攤位等形式扎實做好《條例》宣傳推廣;由市工信部門牽頭，聯(lián)合住建部門，面向施工一線、生產(chǎn)一線，向近60家生產(chǎn)單位和500余家施工企業(yè)(項目)發(fā)放《條例》手冊、講解《條例》相關知識;于2015年7月9日、2016年7月19日、2022年9月23日，由市散裝水泥發(fā)展中心負責人先后三次做客婁底綜合廣播欄目，為市民全面解讀《條例》實施的重要意義和推廣散裝水泥的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益;利用《婁底日報》、婁底電視臺等媒體和相關短信平臺，大力宣傳發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿的好處和意義，提高了社會對散裝水泥政策的認識和對預拌混凝土、預拌砂漿的認知。

　　在強執(zhí)法方面，該市工信局散裝中心和市住建局質(zhì)安站抽調(diào)精干人員，組成執(zhí)法隊伍，依法開展 “推散”“限袋”工作，制定完善行政處罰監(jiān)管措施，統(tǒng)一法律文書和執(zhí)法檢查程序，并加強行政執(zhí)法人員培訓，提高依法行政能力水平，為混凝土和砂漿依法“禁現(xiàn)”提供組織保障。在“禁現(xiàn)”中，市散裝水泥發(fā)展中心每年對中心城區(qū)建設工地開展專項執(zhí)法檢查，多次與住建部門聯(lián)合執(zhí)法，深入施工現(xiàn)場進行專項檢查，對所有在建項目進行摸底，對沒有使用預拌混凝土和預拌砂漿的施工現(xiàn)場依法取證，對施工企業(yè)進行約談，并及時向社會通報檢查情況，取得預期成效。

　　在規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展的同時，婁底市重點整治“散改包”違法行為。2017年5月，為配合中央環(huán)保督察，該市散裝水泥發(fā)展中心對非法“散改包”銷售點進行全面調(diào)查核實，對存在問題的銷售點及時進行整改。2018年，根據(jù)湖南省工信廳關于建立查處非法散裝水泥違法生產(chǎn)加工點長效工作機制的函，婁底市建立市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對市域內(nèi)“散改包”窩點進行全面集中整治，確保水泥質(zhì)量，維護市場秩序，取得較好效果。

　　行業(yè)監(jiān)管穩(wěn)步推進，規(guī)范管理有合力

　　《條例》實施后，全市各個相關監(jiān)管部門緊密配合，積極作為，加強對預拌混凝土行業(yè)價格指導、質(zhì)量監(jiān)管。

　　婁底市住建部門加強對預拌混凝土行業(yè)管理，預拌混凝土使用已趨穩(wěn)定，所有受監(jiān)工程項目均使用預拌混凝土，居民自建房大部分使用預拌混凝土。市工信部門加強對水泥企業(yè)預拌砂漿行業(yè)管理，科學有效開展行業(yè)監(jiān)管。市工信、住建部門積極配合，將預拌砂漿推廣使用納入建設程序各環(huán)節(jié)，納入綠色建筑評價內(nèi)容，并作為工程項目評先評優(yōu)的鼓勵條件。同時，市工信部門積極為預拌砂漿企業(yè)做好實驗室認定初審工作和綠色建材產(chǎn)品認證咨詢服務工作，目前全市有6家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)通過實驗室認定驗收，2家企業(yè)獲得綠色建材產(chǎn)品評價標識。

　　價格指導方面。婁底市住建部門每2個月對中心城區(qū)預拌砂漿企業(yè)銷售合同進行抽樣，綜合分析預拌砂漿原材料價格后測算預拌砂漿綜合價，并公布在《婁底工程造價》，充分發(fā)揮材料指導價在工程計價中的指導性作用，保證工程計價準確合理，維護各方建設主體合法權益。

　　質(zhì)量監(jiān)管方面。婁底市散裝水泥發(fā)展中心多次配合省散墻辦對砂漿企業(yè)產(chǎn)品抽檢，督促指導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。市住建部門不斷加大日常監(jiān)管和專項檢查力度，確保預拌砂漿使用過程中質(zhì)量達標。市生態(tài)環(huán)境部門要求企業(yè)嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)政策，自覺接受中央和地方環(huán)保督察(查)，在生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)符合環(huán)保和市容衛(wèi)生要求，并優(yōu)化“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，規(guī)范預拌砂漿企業(yè)在各要素上的環(huán)境管理。

　　扶持研發(fā)一齊發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁

　　自《條例》實施以來，在婁底市工信部門指導下，該市散裝水泥發(fā)展中心著力為全市預拌混凝土企業(yè)和砂漿企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，全力支持做大做優(yōu)做強。

　　婁底市散裝水泥發(fā)展中心嚴格按照湖南省散裝水泥和墻體材料改革辦公室有關文件精神，先后對多個水泥廠及相關預拌混凝土企業(yè)給予政策與資金支持，指導各建材、預拌混凝土企業(yè)和砂漿企業(yè)進行技術研發(fā)創(chuàng)新。新化天馬建筑新材料科技有限公司投入200余萬元，和湖南工業(yè)大學、湖南省建筑材料標準化技術委員會共建“特種砂漿與高性能生態(tài)建筑新材料技術研究中心”，以尾礦固廢利用與瓷磚粘結砂漿為主題的研發(fā)實驗獲得兩項發(fā)明專利。湖南云傳供應鏈管理有限公司預算投資500萬元，與湖南人文科技學院進行室溫分解甲醛的高效納米MnO2材料合成及應用關鍵技術攻關，探索合適的催化劑，并完成摻雜于膩子粉中的工藝設計及其操作條件考察與優(yōu)化，開展除氣態(tài)甲醛催化劑性能和膩子粉摻雜催化劑合成工藝優(yōu)化研究，現(xiàn)已突破膩子粉摻雜催化劑工藝關鍵技術，形成除氣態(tài)甲醛膩子粉產(chǎn)品，核心技術指標達到國內(nèi)先進水平。

　　得力的舉措，為全市散裝水泥行業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2023年，婁底市完成散裝水泥供應量480多萬噸，水泥散裝率70%，接近全省平均水平;共有預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)51家，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點10家，已建成的產(chǎn)能規(guī)模達250萬噸，2023年實際產(chǎn)能約80萬噸，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。