本報記者 邵鋒燕

　　隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)一步落實，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，水泥生產(chǎn)集中度進(jìn)一步加劇，必將對散裝水泥的發(fā)展模式帶來深刻影響。在華東區(qū)第33次散裝水泥工作聯(lián)席會期間，本報記者就相關(guān)問題專題采訪了上海市水泥行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長匡鴻先生，希望為散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
 

　　記者：水泥是重要的生產(chǎn)資料和生活資料，同時又是高能耗、高排放的商品。自1956年起，我國在兼顧發(fā)展生產(chǎn)和節(jié)能減排的原則下，將水泥散裝化確立為重要的產(chǎn)業(yè)政策。此后，全國水泥散裝化進(jìn)程不斷深入，為建材行業(yè)貫徹落實中央“碳達(dá)峰、碳中和”等重大決策作出貢獻(xiàn)。多年來，上海市是全國散裝水泥行業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，請你介紹一下上海散裝水泥發(fā)展歷史脈絡(luò)。

　　匡鴻：上海的散裝水泥起步于上世紀(jì)八十年代，隨著水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，上海受資源、環(huán)境等因素制約，近30家地產(chǎn)水泥“全能廠”陸續(xù)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)僅存3家粉磨站，產(chǎn)能維持在300萬噸。為了滿足上海每年2000多萬噸的水泥需求，長三角及長江經(jīng)濟帶近90家水泥生產(chǎn)企業(yè)，通過鐵、公、水物流輸入上海。由于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)和建設(shè)工地儲庫存量受限及物流成本影響，遍布在上海及近鄰區(qū)域緊挨著江河建成的60余家散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施，成為上海散裝水泥消費市場的集散地和穩(wěn)定上海散裝水泥應(yīng)用的策源地。自上世紀(jì)九十年代末，上海的中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)已成為散裝水泥行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的市場主體。

　　目前，在滬實行備案的中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)有39家，備案中轉(zhuǎn)企業(yè)的散裝水泥庫有249個，合計庫容規(guī)模近百萬噸。2023年度統(tǒng)計，經(jīng)中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)的經(jīng)銷量為802萬噸。此外，在滬銷量較大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，采用直供或與中轉(zhuǎn)企業(yè)合作方式供應(yīng)企業(yè)自產(chǎn)品牌的散裝水泥。如海螺水泥自營或租用7處中轉(zhuǎn)散裝水泥設(shè)施，全年直供散裝水泥約600萬噸;南方水泥、金峰水泥、華新水泥、亞東水泥等企業(yè)，通過與中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)合作租賃等模式，全年直供散裝水泥約900萬噸。上海的散裝水泥使用率一直保持在90%以上，2023年全年消費水泥2862.77萬噸，其中散裝水泥2633.1萬噸，散裝率達(dá)92%。

　　記者：據(jù)了解，上海市行業(yè)管理部門堅持人民至上理念，以“好材料”為切入點，聚焦“好房子”建設(shè)，推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，特別重視水泥材料的閉環(huán)管理，請您介紹一下相關(guān)情況。

　　匡鴻：上海市、區(qū)(縣)各級政府及散裝水泥管理機構(gòu)，結(jié)合上海推廣散裝水泥應(yīng)用實踐，在建立健全水泥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和建設(shè)施工企業(yè)有關(guān)發(fā)展散裝水泥的各類規(guī)章制度和工作流程基礎(chǔ)上，把水泥生產(chǎn)企業(yè)作為“發(fā)散”的源頭，把建設(shè)工程使用散裝水泥作為“發(fā)散”的牛鼻子，推動了散裝水泥行業(yè)的發(fā)展。尤其是1990年，時任上海市長朱镕基簽發(fā)上海市政府26號令——《上海市散裝水泥管理方法》，使上海散裝水泥的發(fā)展步入快車道，在全國率先走上“依法治散”的道路。

　　當(dāng)前，上海把發(fā)展散裝水泥工作的重心轉(zhuǎn)到中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)上。上海建設(shè)行政管理部門把中轉(zhuǎn)設(shè)施及企業(yè)視同水泥生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)管，上海市建材業(yè)管理辦公室1997年5月下發(fā)《上海市水泥(中轉(zhuǎn)散裝水泥)產(chǎn)品準(zhǔn)用管理實施細(xì)則》，把中轉(zhuǎn)企業(yè)納入準(zhǔn)用證管理，《實施細(xì)則》對中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)的人員素質(zhì)、規(guī)章制度、中轉(zhuǎn)規(guī)模及條件、試驗室及計量要求、進(jìn)、出庫管理、環(huán)保管理、統(tǒng)計報表及樣品管理等都作了明確規(guī)定，尤其是必須“建有合格的化驗室”、具有“試驗室合格證”，以保證對“進(jìn)庫水泥質(zhì)量的驗收和出庫水泥的復(fù)驗，并向用戶提供試驗報告”，成為中轉(zhuǎn)企業(yè)申辦《準(zhǔn)用證》的主要前置條件，使當(dāng)時建設(shè)和投運的中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)，從初創(chuàng)到運營就有章可循，奠定了上海的散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)規(guī)范運營基礎(chǔ)。2015年，市住建委下發(fā)《上海市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》中，再次明確將散裝水泥中轉(zhuǎn)視同水泥生產(chǎn)，一并納入“備案證”管理，重申中轉(zhuǎn)散裝水泥在質(zhì)量誠信管理的重要性。中轉(zhuǎn)散裝水泥的“準(zhǔn)用證”改備案管理后，政府相關(guān)部門對中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)的事先、事中、事后監(jiān)管理念進(jìn)一步加強。首先，在上海水泥市場營銷的中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)必須持有備案證，并且要具備常規(guī)水泥物理檢驗?zāi)芰吞峁┥虾Ｊ袌鲆?guī)范格式的散裝水泥質(zhì)保書。其次，明確備案的中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)每年要作一次型式檢驗和每半年一次全套物化送檢。再次，市、區(qū)市場監(jiān)管部門和市場管理總站每年開展產(chǎn)品抽檢和現(xiàn)場飛行檢查;送到商混拌站的散裝水泥，每批次須取樣檢測，并上傳到市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。最后，市住建委建立起來的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使散裝水泥進(jìn)入混凝土攪拌站開始，直至到工地實現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障。

　　記者：作為行業(yè)協(xié)會，在散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮哪些作用?

　　匡鴻：上海市水泥行業(yè)協(xié)會是進(jìn)滬市場的水泥生產(chǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)的自治自律平臺，協(xié)會業(yè)務(wù)歸口并接受上海市住建委的領(lǐng)導(dǎo)和市場管理總站的指導(dǎo)。協(xié)會首先是配合行政監(jiān)管，規(guī)范中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)經(jīng)營行為。在備案的中轉(zhuǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管中，配合政府職能部門例行檢查，對產(chǎn)品質(zhì)量及管理中的問題，提供專業(yè)性建議。協(xié)會自覺當(dāng)好政府部門助手，為行業(yè)管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，陸續(xù)遞交了上海市中轉(zhuǎn)散裝水泥設(shè)施和企業(yè)發(fā)展報告、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(企業(yè))綠色生態(tài)管理提升方案、上海水泥行業(yè)年度發(fā)展報告等。二是著重做好行業(yè)自治自律、自查自糾。由中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)會員單位組成的專業(yè)委員會，在開展活動時，商討、協(xié)調(diào)行業(yè)共性問題，相互釋疑解惑，維護合法權(quán)益。針對有些散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)存在不規(guī)范經(jīng)營狀況，協(xié)會倡導(dǎo)制定了《上海市中轉(zhuǎn)散裝水泥企業(yè)誠信經(jīng)營、加強質(zhì)量管理的行業(yè)自律措施》。同時，協(xié)會開展行業(yè)誠信檢查，建立企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，并作為兩年一次的星級企業(yè)評定依據(jù)。三是堅持做好水泥類產(chǎn)品上海市場消費統(tǒng)計分析報告。分產(chǎn)品類別、不同企業(yè)和地區(qū)，不同時間的統(tǒng)計和分析，為政府、行業(yè)和企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)及決策參考。協(xié)會有效的服務(wù)，促進(jìn)了散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展。

　　記者：你認(rèn)為行業(yè)發(fā)展目前存在哪些問題?

　　匡鴻：隨著城市更新需求和新時代發(fā)展要求，散裝水泥應(yīng)用與發(fā)展已顯現(xiàn)出不相適應(yīng)和發(fā)展的滯后性。如：散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施規(guī)模多為中小型，且近十年內(nèi)建設(shè)的散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施，部分存有不合規(guī)性問題;中轉(zhuǎn)企業(yè)幾乎都是民營，其經(jīng)營管理仍處于傳統(tǒng)模式;有些企業(yè)外部營商環(huán)境較為困難;有些還仍游離在備案監(jiān)管或行業(yè)自律之外。如今年上海某區(qū)的監(jiān)管部門，查處到假冒名牌的散裝水泥，私自改為袋裝水泥出售，是一起較典型的案例。

　　記者：針對水泥生產(chǎn)集中度不斷提高，無水泥“全能廠”區(qū)域?qū)絹碓蕉?，你認(rèn)為這些地區(qū)散裝水泥行業(yè)發(fā)展思維如何定位?

　　匡鴻：首先，要明確散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)的行業(yè)地位，確立散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的市場主體、散裝水泥策源地的定位。其次由政府和行業(yè)管理部門引導(dǎo)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會做好服務(wù)、協(xié)同、自律。中轉(zhuǎn)企業(yè)要深入抓好質(zhì)量管理、物流管理、安全環(huán)保以及信息化和人才隊伍建設(shè)等多個方面工作。

　　記者：立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，你對散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么建議或期盼?

　　匡鴻：為了實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下若干方面持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新：

　　首先，行業(yè)監(jiān)管不可松懈。中轉(zhuǎn)企業(yè)不僅僅是倉儲物流企業(yè)，其物流、裝卸、入庫、出庫過程及存放的時間，都會引發(fā)散裝水泥質(zhì)量、重量的變化，并可能發(fā)生污染。中轉(zhuǎn)企業(yè)對散裝水泥質(zhì)量安全和批量使用負(fù)有關(guān)鍵性責(zé)任。因此，要堅持所有的散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)都必須納入行政監(jiān)管和實行行業(yè)自律。最終形成政府堅守底線、市場主體自律、行業(yè)規(guī)范自治、社會共同參與、法治保障健全的監(jiān)管新格局。

　　其次，散裝水泥中轉(zhuǎn)項目建設(shè)的統(tǒng)籌布局應(yīng)列入政府規(guī)劃。上?，F(xiàn)有的散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施因歷史原因而布局不盡合理，不僅浪費物流運輸效率、效益，也常與所在區(qū)域環(huán)保約束或亮燈美化江河兩岸的規(guī)劃相沖突;由于不少散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)過程缺乏正規(guī)報批手續(xù)或臨時租用農(nóng)村集體用地，其生存和關(guān)停拆遷時常困擾著企業(yè)投資經(jīng)營者。因此，政府規(guī)劃部門和業(yè)務(wù)主管部門需要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，協(xié)商現(xiàn)有散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施去留安排，規(guī)劃散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，合理布局、優(yōu)化配置散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施，以有利于保留、改造、新建和穩(wěn)定散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施基地。

　　第三，推進(jìn)重組整合現(xiàn)有散裝水泥中轉(zhuǎn)設(shè)施及企業(yè)。政府應(yīng)通過規(guī)劃許可、建設(shè)許可制度、散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)運營驗收等辦法和退出補貼機制，整頓、淘汰一些不合規(guī)的散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè);在行業(yè)管理中，以散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)的綠色生態(tài)管理提升方案和散裝水泥管理標(biāo)準(zhǔn)為抓手，并輔以政策扶持，推進(jìn)現(xiàn)有中轉(zhuǎn)企業(yè)優(yōu)化升級達(dá)標(biāo);要鼓勵以資本為紐帶，實行購并、重組、聯(lián)合，提升散裝水泥中轉(zhuǎn)規(guī)模和集中度。通過以上三個辦法，優(yōu)化營商環(huán)境，為行業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。

　　最后，中轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營管理理念要更新提升。要應(yīng)運用供應(yīng)鏈管理，提高物流效率;利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立散裝水泥基地的智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對散裝水泥生產(chǎn)、運輸、儲存、調(diào)配、質(zhì)控、使用等各個環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、自動化操作和精細(xì)化管理，提高管理效率。加強散裝水泥相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，推動散裝水泥生產(chǎn)設(shè)備的升級換代，探索新型的散裝水泥運輸和儲存技術(shù)，降低運輸成本，減少環(huán)境污染，提高散裝水泥生產(chǎn)效率。