國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》(下稱《行動計劃》)，對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。

　　實施潛力地區城鎮化水平提升行動

　　以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣(市、區)，在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。

　　培育特色優勢產業集群。依托各地區資源稟賦和產業基礎，培育引進具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈“鏈主”和龍頭企業，帶動上下游專精特新企業集聚，打造專業優勢突出、協作配套緊密的產業集群。引導勞動力豐富和區位便利地區發揮要素成本優勢，實施消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動，優化升級食品加工、輕工紡織等就業容量大的傳統產業集群。引導工業基礎良好地區深入實施先進制造業集群發展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業軟件等戰略性新興產業集群。引導資源能源富集地區促進能源化工、大數據等產業集群高端化綠色化發展。省級政府要“一縣一策”明確主導產業發展方向和培育要求，引導重大產業項目在潛力地區集群布局。

　　促進產業園區提級擴能。推動同質低效產業園區整合升級，構建高水平專業化產業服務支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產業園區綜合考核評價體系，將評價結果作為擴區、調區、升級的重要依據。新增工業用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房、共性技術平臺建設，建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業化運營主體。

　　實施現代化都市圈培育行動

　　加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

　　強化產業分工協作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領能力。周邊中小城市要發揮比較優勢，主動承接功能轉移，形成以先進制造為主的產業結構，與超大特大城市開展“總部+基地”“研發+生產”“生產+服務”等協作，構建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產業格局。加強都市圈創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合發展，圍繞產業升級主攻方向，共建一批高水平創新聯合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。

　　加快市場一體化建設。推動準入標準一體化，加快實現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯共享，清理經營主體遷址變更登記障礙。推動市場監管一體化，以食品藥品、知識產權、客貨運輸等為重點，加強監管標準銜接和執法協作。推動要素市場一體化，加快實現公共資源交易平臺共享項目信息、互認經營主體、互通電子服務。

　　實施城市更新和安全韌性提升行動

　　以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　推進城鎮老舊小區改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化改造，提高社區公共服務水平。

　　加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩定工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態環境。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區內的山區縣(區)，打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫療應急服務點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發公共事件能力。

　　加強城市洪澇治理。加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網和泵站建設改造，開展排澇通道系統整治，穩妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。按時全面完成以京津冀為重點的華北地區和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。

　　實施城市生命線安全工程。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發展規劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有序改造材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯感知設施部署和聯網監測。

　　推進綠色智慧城市建設。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。

　　(曹 溪)