“將加強高層建筑高度管控，從嚴控制新建超高層建筑，各地一般不得新建100米以上的住宅。”近日，為進一步加強高層建筑的規劃建設管理，江蘇省住建廳會同省自然資源廳、省消防救援總隊起草的《關于加強高層建筑規劃建設管控的意見(征求意見稿)》(下稱《意見》》，并向社會公開征求意見。

　　記者了解到，《意見》明確，江蘇省城區常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區常住人口100萬以下城市嚴格限制新建100米以上建筑，城區常住人口100萬—300萬城市嚴格限制新建150米以上建筑。城區常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。

　　值得一提的是，《意見》還強調，對于確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設項目履行重大行政決策程序，報同級城市黨委審定，實行責任終身追究。

　　新建超高層建筑將終身追責

　　據了解，建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑為高層建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。

　　在超高層建筑規范管理方面，《意見》提出，城區常住人口300萬以下城市新建150米以上建筑，應報江蘇省住房和城鄉建設廳審查，并報住房和城鄉建設部備案。城區常住人口300萬以上的城市新建250米以上建筑，應報江蘇省住房和城鄉建設廳進行超限高層建筑工程抗震設防和民用建筑防火加強性措施等專題嚴格論證審查，并報住房和城鄉建設部備案復核。

　　《意見》還提出，加強高層建筑高度管控。江蘇省各地在編制城市中心地區、交通樞紐區、沿山濱水景觀地區、歷史風貌區、城市更新區等區域詳細規劃時，應分級分類因地制宜，明確具體地塊建筑高度、容積率等上限指標;城區常住人口100萬以下城市嚴格控制新建80米以上住宅。除臨江、臨湖、臨海及城市規劃特殊區域外，新建改善型住宅原則上不高于60米。

　　記者了解到，之所以選擇從嚴控制新建超高層建筑，主要是因為隨著超高層建筑增多，弊端和風險也日益顯現。歐洲國家早在20世紀上半葉就相繼頒布了限制建筑物高度的法令，因此歐洲的高樓較少，美國高樓“領袖”芝加哥市也曾出臺法令，規定建筑物高度不得超40層。

　　早在2020年4月，住建部、國家發展改革委曾發布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，限制建設500米以上的高樓;2021年7月，國家發展改革委發布的《關于加強基礎設施建筑項目管理確保工程安全質量的通知》要求，對建設100米以上的建筑嚴格把關，嚴格限制建設250米以上建筑，并要求不得建設500米以上的超高層建筑。

　　專家建議立法規范建筑高度

　　近年來，高層建筑安全問題叢生，這也是《意見》高度關注的領域。

　　《意見》提出，江蘇省各地要科學引導高層建筑選址布局。高層建筑應避開抗震防災專項規劃確定的危險地段，不得位于架空電力線路保護區內，不得位于石油天然氣管道安全防護距離范圍內，不得位于公路、鐵路規定的退讓紅線距離范圍內，不得位于炸藥庫、?；穫}庫安全防護距離范圍內，不得占用河道和行洪通道，嚴格控制在生態敏感等重點地段建設。

　　《意見》還要求，嚴格高層建筑規劃許可管理，加強設計建造環節質量把關，守牢竣工驗收環節安全底線。住房城鄉建設部門應當規范開展消防驗收現場評定，重點檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵等內容，加強消防設施性能的抽樣測試和系統功能的聯調聯試。對開展特殊消防設計的高層建筑和250米以上民用建筑，還應核查專家評審、論證意見落實情況。

　　今年全國兩會期間，全國政協委員、民革安徽省委會副主委、國浩律師(合肥)事務所合伙人周世虹便提交了《關于嚴格限制建設高層、超高層建筑的建議》。

　　周世虹此前向記者表示，高層特別是超高層建筑防火災難度大，現有的消防設備難以有效發揮作用;遇到地震等緊急情況應急逃生和疏散難度大、效率低，發生危險的概率更大。同時，高層、超高層建筑為了防災、防震、防風、防爆、防撞、防雷等，需要增加大量建設成本和設施設備，維護成本和耗能等都遠高于低層建筑。

　　周世虹進一步表示，超高層建筑消耗資源巨大，影響城市生態環境，建筑周邊的通風、采光、交通等環境也會受到較大影響。“這類建筑超過使用壽命后，如何拆除以及拆除難度、拆除成本、拆除對周邊環境的影響、建筑垃圾處理和交通等將是一個很大的難題。”他建議，國家立法部門和相關主管部門應加強頂層設計，通過立法規范城市建筑高度，嚴格限制建設高層建筑，嚴格禁止建設超高層建筑。(郭陽琛 張家振)