今年以來，多地加快城市更新步伐。

　　近日，住房和城鄉建設部數據顯示，全國目前已實施城市更新項目超過6.6萬個，完成投資2.6萬億元，城市更新行動實施帶來的綜合性成效正逐步顯現。

　　城市更新的目的是什么?會為老百姓提供哪些便利?

　　不僅讓城市“二次生長”

　　8月8日，在廣東廣州，已有89年歷史的廣東省現存最老的火電廠——廣州發電廠的主廠區改造項目開工。

　　廣州發電廠建于1935年。2018年，為落實節能減排和煤炭消費減量部署，廣州發電廠發電機組關停;2024年3月，經廣州市人民政府批準，廣州發電廠完成地塊控規調整。

　　經過更新改造后，這座占地14.9萬平方米的老舊廠區，將煥新為28萬平方米的集產業載體、科創共享、文化休閑于一體的多功能產業社區。

　　此外，在北京西城，老舊小區“原拆原建”，居民告別“老破小”，住上戶型合理、設施完善的新居。

　　樺皮廠胡同8號樓位于北京市西城區新街口街道，是20世紀70年代建成的5層住宅樓房。今年5月28日，樺皮廠胡同8號樓成為北京西城首個原址重建危改項目交房項目。當地居民在原址住上了新樓，拿到了心心念念的房本。紀阿姨拿著房本高興地說：“新房子布局特別好，看著就舒適，像公寓一樣。有電梯，樓道里還有安全扶手等適老化設備。”

　　在四川廣安，海綿城市建設解決了老城排水設施不完善、居民居住品質不高的問題;在河北石家莊，工業遺存老廠房化身別具特色的公園，前來拍照打卡的市民游客絡繹不絕……

　　廣東現代城市產業技術研究院首席專家羅學銘在接受采訪時表示，城市更新不僅讓城市“二次生長”，更是對居民生活的全面升級。通過完善公共服務設施，極大地豐富了居民的日常生活體驗。同時，城市更新還帶來了顯著的就業機會增加，這主要得益于吸引了更多的新企業和投資，從而進一步煥發新的經濟活力。

　　城市更新如何落到實處?

　　專家表示，盡管各地陸續出臺城市更新政策，但我國尚未形成一部國家層面的法律法規作為城市更新的指引。

　　中國區域科學協會副理事長、研究員馮奎此前在接受采訪時告訴記者，原來積累起來的規劃、建設、管理等方面制度，適用于大規模城市增長時期。但對于以存量改造、提升為重點的城市更新來說，這套制度體系及其細節規定都有許多不足。

　　馮奎舉例，從土地利用到消防設施的標準，從“大拆大建”的做法到一家一戶裝移電梯的試驗，城市更新正面臨許多新問題。

　　在羅學銘看來，當前城市更新實踐中面臨諸多挑戰，個別地區甚至缺乏一套標準化且可廣泛應用的操作流程。這種狀況不僅導致工作效率的顯著下降，還增加了項目實施的不確定性。

　　“因此，城市更新中，每個城市都應針對其獨特的地理、經濟和文化背景來制定城市更新政策，以確保制度的適應性、有效性、落地可行性。同時在面對居民、開發商、政府等多個不同主體之間的利益協調常常充滿挑戰與矛盾，需要精細的策略、耐心、平衡的溝通來達成共識。”

　　目前，多地在推進城市更新時已開始做出一系列的變化。近期以來，多地住房和城鄉建設局更名為住房和城市更新局，名稱的變更反映出住建部門職能正從傳統的住房建設和管理，向更加注重城市空間的優化和更新轉變。

　　以此次集中更名的湖北省為例，該省城市更新工作指引提出，建議各地市政府明確城市更新主管部門。將城市更新納入政府有關部門名稱之中，工作任務更加明確，推進更加有序。

　　城市更新項目錢從哪來?

　　城市更新涵蓋廣泛的領域和復雜的任務，項目通常需要大規模的資金投入且回報周期較長。因此，在統籌推進和進一步完善相關制度的同時，也必須得到有力的資金支持。

　　目前，城市更新行動背后蘊藏著巨大的市場潛力。在城市更新過程中，房地產、城市基礎設施、商業與服務設施、文化旅游開發等多領域投資不斷加大。有研究機構預測，到2029年，城市更新投資規模將超過9萬億元。

　　馮奎指出，城市更新的核心目標是實現城市的高質量發展，這包括可持續性、環境友好性以及高效的城市治理體系等多方面的要求。實現這一目標不僅僅依賴財政投入，而是需要建立多元化和可持續的城市更新融資模式。因此，政府、企業和居民等各方面的主體都需要積極參與，同時開拓更多的資金來源和采用多樣化的資金組合利用方法。

　　羅學銘表示，資金問題是推動城市更新項目的關鍵所在。除了依賴地方財政收入作為基礎外，銀行貸款也為開發商和各類企業提供了關鍵的融資渠道，幫助實現項目的順利推進。同時，引進社會資本可以吸引私人投資并促進公私合作。債券發行、城市更新基金以及公私合作伙伴關系(PPP)模式等，都為城市更新提供了靈活而高效的融資解決方案。

　　在資金方面，目前已有官方支持。4月，財政部、住建部聯合印發通知，明確自今年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。

　　近期，經過競爭性評審，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京等在內的15個城市獲得首批中央財政資金支持。(陳昊星)