老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯是一項(xiàng)重要民生工程，是落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要舉措，能改善提升居民出行條件和生活質(zhì)量。但在電梯加裝具體實(shí)踐中，由于居民利益訴求的多元性，又面臨著是否加裝意見統(tǒng)一難、加裝資金籌措難、運(yùn)行維護(hù)管理難等問題。聚焦加裝電梯“落地難”問題，從議事協(xié)商、宣傳引導(dǎo)、機(jī)制保障、普法宣傳等多方著手，妥善化解鄰里糾紛，為既有住宅加裝電梯提供行為指引和法治保障。

　　堅(jiān)持協(xié)商議事，謀劃統(tǒng)一群眾意見。是否加裝電梯是居民自己的事情，不宜通過行政手段或司法判例強(qiáng)行推動(dòng)，這樣不僅破壞鄰里關(guān)系，也無法根本解決問題。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、街道社區(qū)多方參與的治理模式，實(shí)行公眾參與、集中議事、專家指導(dǎo)協(xié)商機(jī)制，按照“裝不裝群眾商、怎么裝群眾提、如何管群眾定”的理念，了解、聽取、尊重居民意見，群策群力推進(jìn)加裝電梯工作落實(shí)。

　　做好宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)居民理性認(rèn)識(shí)。充分利用新媒體、宣傳欄、新聞發(fā)布會(huì)等渠道進(jìn)行政策解讀和引導(dǎo)，宣傳加裝電梯的補(bǔ)貼政策、相關(guān)流程及加裝后的便利性，激發(fā)業(yè)主加裝電梯的積極性。通過以案釋法，及時(shí)公布老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例，涵蓋相鄰關(guān)系、房屋安全、阻撓施工、補(bǔ)交出資等不同情形，展現(xiàn)人民調(diào)解、法院審判、黨建引領(lǐng)議事協(xié)商、公開聽證會(huì)等多元化糾紛解決機(jī)制，有利于全社會(huì)對(duì)電梯加裝所涉法律政策的全面理解和正確適用，為加梯工作提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

　　創(chuàng)新機(jī)制舉措，有效解決推動(dòng)難題。加裝電梯面臨問題復(fù)雜多變，在居民利益協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批公示、電梯加裝驗(yàn)收等不同階段，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制舉措，提供制度保障。針對(duì)電梯選址、通風(fēng)采光、結(jié)構(gòu)安全、消防通道、法律咨詢等焦點(diǎn)問題，建立由工程師、律師、公證員、人民調(diào)解員等專家組成的調(diào)解機(jī)制;針對(duì)電梯加裝過程中地下管網(wǎng)密集、施工涉及眾多管理部門等問題，構(gòu)建由電力、燃?xì)狻⒔o排水、通信等管線單位組成的電梯加裝組織機(jī)制，形成“同題共答”多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。針對(duì)損害如何認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)一步完善表決規(guī)則、確定利益補(bǔ)償依據(jù)、制定量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到電梯安裝于法有據(jù)、有規(guī)可依。

　　拓寬籌資渠道，破解安裝維保難題。采取“政策免一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的方式，充分發(fā)揮住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金的支持作用，暢通籌資渠道，著力解決好加裝成本高問題。電梯加裝后，安全運(yùn)維是關(guān)鍵。堅(jiān)持“業(yè)主主體，市場(chǎng)運(yùn)作”，通過加裝人協(xié)商分?jǐn)偂⒇?cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)投資或社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式籌措資金，積極引導(dǎo)業(yè)主委托優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或第三方電梯安全管理企業(yè)負(fù)責(zé)加裝電梯的后續(xù)日常管理和維保工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)小區(qū)能人拓展對(duì)接廣告資源補(bǔ)貼運(yùn)維費(fèi)用，或通過購(gòu)買電梯綜合保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移、分?jǐn)傠娞葸\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障業(yè)主持續(xù)共享加裝電梯的成果。

　　弘揚(yáng)法治精神，共建幸福美好家園。為既有住宅加裝電梯是落實(shí)《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》的重要舉措，該法第32條第3款規(guī)定：“房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。”加裝電梯或許會(huì)給低樓層住戶的采光、通行等方面造成一定影響，但業(yè)主也應(yīng)本著方便生活、團(tuán)結(jié)互助的原則，承擔(dān)起一定的容忍義務(wù)。而同意加裝的業(yè)主也不能想當(dāng)然地認(rèn)為，只要達(dá)到了民法典規(guī)定的表決比例，就可以無視低樓層住戶的合法權(quán)利，加裝電梯受益方也應(yīng)給予受損方適當(dāng)補(bǔ)償。遠(yuǎn)親不如近鄰，所有業(yè)主應(yīng)互諒互讓，加強(qiáng)溝通與協(xié)商，積極構(gòu)建自由平等、和諧友善的鄰里關(guān)系。(作者劉同峰系東營(yíng)市委黨校法學(xué)教研室副主任、副教授)